在全面建設小康社會的進程中，黨的十七大報告首次提出了“生態(tài)文明”理念，把生態(tài)文化建設納入到小康社會的總體目標中，而“生態(tài)文明”離不開林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它們是相互制約、相互協(xié)調、相互促進的關系。由于森林不僅可以為人們生產(chǎn)生活提供木材、林產(chǎn)品及林副產(chǎn)品，還可防風固沙、涵養(yǎng)水源、吸碳釋氧、凈化空氣、改善人類賴以生存的自然環(huán)境，有效防御和減少自然災害，是農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障，所以說林業(yè)是集經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為一體的公益性基礎產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是周期長、災害多、風險高的公益性基礎產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展離不開保險業(yè)的參與，政府加大森林保險投入是林業(yè)發(fā)展的有力舉措，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

　　1森林保險存在的問題

　　1．1保險責任單一，不能滿足廣大林業(yè)投資者的需求

　　我國自1994年在全國20多個省、市、自治區(qū)開辦了森林保險業(yè)務以來，僅有森林火災保險1項，直到2006年1月，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司才推出了2款新的林業(yè)保險產(chǎn)品：溫室園藝作物種植保險及為苗木保險。

　　1．2森林保險經(jīng)營者風險大，賠付率高

　　林業(yè)經(jīng)營周期長，且為野外環(huán)境，災害多，森林保險經(jīng)營者風險大，賠付率高，保險公司難以獲得經(jīng)濟效益，造成森林保險發(fā)展難。特別是森林火災造成的損失巨大，保險公司需要面臨較大的經(jīng)營壓力。目前，我國森林火災保險平均賠付率為70．3％ ，而一般財產(chǎn)保險是30％～35％ ，保險公司經(jīng)營的積極性不高。

　　2森林保險對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

　　隨著林業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷深入，廣大集體林區(qū)分山到戶，實現(xiàn)了山有主、樹定權、人定心，極大地提高了林農對林業(yè)投資興趣，林業(yè)投資者增多。首先，由于廣大林農為小農經(jīng)濟，無力承擔林業(yè)投資的高風險，加之林業(yè)生產(chǎn)特有的周期長、見效慢，如保險業(yè)能參與到林業(yè)生產(chǎn)中來，就給林農林業(yè)投資帶來了保障。其次，隨著林業(yè)資源要素的不斷盤活，必然會涌現(xiàn)一大批企業(yè)、公司和大戶進行林業(yè)投資，他們雖然有一定的經(jīng)濟實力，但由于林業(yè)投資時間長、風險大、收效慢，其經(jīng)營起來也顯得力不從心，如保險業(yè)能參與到林業(yè)建設中來，相對來講投資就會有一定的保障，解除了前期投資的后顧之憂，使林業(yè)投資者堅定信心接續(xù)投入。再次，林業(yè)投資周期長，投資者往往要向銀行借貸。為扶持林業(yè)這一公益性基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了林業(yè)產(chǎn)權抵押貸款制度，并給予適當政策性財政補貼。

　　即便如此，由于樹木生長的緩慢性、野外環(huán)境的復雜性、森林面臨的諸多不確定的災害如火災、風災、雪災、水災、病蟲害等自然災害及亂砍濫伐、偷盜等人為破壞等，都增加了銀行貸款的風險，嚴重挫傷了銀行業(yè)對林業(yè)投資放貸的積極性。盡管林業(yè)經(jīng)營有國家扶持政策，但銀行業(yè)門檻高，實際貸款非常困難。因此，林業(yè)經(jīng)營活動迫切需要保險業(yè)參與，以減輕林業(yè)投資者和銀行投資風險，形成林業(yè)投資者與銀行的雙贏局面。

 

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