五、加強安全監(jiān)管，新條例提高準入門檻

　　按照中央和農(nóng)業(yè)部的總體部署，農(nóng)業(yè)部2010 年將繼續(xù)組織開展飼料質(zhì)量安全整治行動，進一步強化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管�？傮w思路是：以《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）》頒布施行為契機，以加強飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點，繼續(xù)深入開展飼料質(zhì)量安全整治，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進一步提高準入門檻，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　王宗禮說，《條例（修訂）》的主要內(nèi)容包括，一是完善對非飼用物質(zhì)進行管理的法律依據(jù)。在原有飼料添加劑品種目錄基礎上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。二是強化生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者責任。明確生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者是飼料質(zhì)量安全的第一責任人，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題后主動報告并召回產(chǎn)品。三是明確生產(chǎn)企業(yè)的全程質(zhì)量控制義務。要求企業(yè)把好原料入廠關，建立進貨查驗記錄制度；按照飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程的關鍵點實施有效控制，實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。四是完善經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后在縣級飼料管理部門辦理備案；禁止經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料生產(chǎn)和使用納入管理范圍。要求養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行配制飼料應接受當?shù)乜h級人民政府飼料管理部門的監(jiān)督檢查，不得對外出售自配飼料。禁止養(yǎng)殖者使用農(nóng)業(yè)部已公布禁用的物質(zhì)，以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質(zhì)。六是對違法行為加大處罰力度。除了對原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對于原來沒有規(guī)定的違法行為如養(yǎng)殖者使用禁用物質(zhì)、產(chǎn)品虛假宣傳等，也進行了補充完善。

　　同時，將規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)，在《條例（修訂）》頒布后，將根據(jù)新的要求對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設立條件進行修訂，著力提高準入門檻，明確退出機制。在新辦法出臺前，將嚴格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場審核關。農(nóng)業(yè)部已在全國范圍內(nèi)組織開展蛋白原料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預混合飼料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場跟蹤檢查和飼料標簽大檢查，嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)，嚴厲查處“三無”產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

　　王宗禮說，2010 年將嚴打違禁添加行為。對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，通過抽樣監(jiān)測、日常監(jiān)管和舉報投訴等途徑，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對《飼料添加劑安全使用規(guī)范》實施情況進行監(jiān)督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監(jiān)管力度。推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，推廣檢疫檢驗聯(lián)動等好經(jīng)驗、好做法，推動各地把好畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出關。

　　王宗禮最后表示，飼料行業(yè)要充分估計困難，奮力迎接挑戰(zhàn)。面對資源有限、環(huán)境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產(chǎn)業(yè)常態(tài)波動，飼料企業(yè)要加快生產(chǎn)方式轉變，從提高資源利用率、從減少環(huán)境污染排放物、從自主創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級入手，推動飼料行業(yè)向又好又快，向高效、安全、節(jié)能、環(huán)保邁進，從而實現(xiàn)大企業(yè)真正強大持久，小企業(yè)各具特色，成為精品。

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