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果樹品種權(quán)益保護(hù)是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分

2 中國果樹品種保護(hù)的現(xiàn)狀
    2.1 中國果樹品種保護(hù)的法規(guī)制度與管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立狀況
  任何一項(xiàng)法律法規(guī)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的工具,都具有防制性與促進(jìn)性的雙重功能。運(yùn)用法律法規(guī)既可保障人民的權(quán)益,又可增進(jìn)公共福利。因此,國家為了使植物新品種權(quán)益(包括果樹新品種)得到依法保護(hù),于1997 年3 月20 日,發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》,1999 年4 月23 日,中國正式加入《國際植物新品種保護(hù)公約》(1978 年文本) ,成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV) 第39 個(gè)成員,1999 年6 月16 日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》(農(nóng)業(yè)部分),此后,農(nóng)業(yè)部又相繼公布了《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》、《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》、《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)繁殖材料保藏中心管理辦法》、《關(guān)于查處假冒品種權(quán)案件的規(guī)定》、《品種權(quán)侵權(quán)糾紛調(diào)處辦法》、《品種權(quán)侵權(quán)案件賠償計(jì)算方法》等規(guī)章,上述法律法規(guī)為包括果樹新品種在內(nèi)的植物新品種的保護(hù)提供了充實(shí)的法律保障。為了使中國植物新品種權(quán)益保護(hù)得到很好的實(shí)施,使植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)與授權(quán)更科學(xué),農(nóng)業(yè)部成立了植物新品種保護(hù)辦公室、植物新品種復(fù)審委員會(huì)、全國植物新品種測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),建立了由農(nóng)業(yè)植物新品種繁殖材料保藏中心、植物新品種測(cè)試中心及其14個(gè)分中心2個(gè)子實(shí)驗(yàn)室組成的技術(shù)支撐體系,各地的新品種保護(hù)行政執(zhí)法體系也已建立、各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法管理,形成了以審批機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他維權(quán)組織相結(jié)合的保護(hù)組織體系。為了保證品種權(quán)審批的科學(xué)性、公正性和公開性,農(nóng)業(yè)部組織全國一流科研單位研制了50 多種植物的DUS(特異性、穩(wěn)定性、一致性) 測(cè)試和審查指南。同時(shí),農(nóng)業(yè)部還創(chuàng)辦了《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)公報(bào)》,以公報(bào)形式迅速向社會(huì)公開育種成果等相關(guān)信息,建立新品種保護(hù)工作信息平臺(tái)。
2.2 中國果樹新品種保護(hù)名錄
  中國加入U(xiǎn)POV之后,對(duì)植物新品種保護(hù)日漸重視,尤其是新品種保護(hù)的對(duì)象主要是針對(duì)中國擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種資源,為此,農(nóng)業(yè)部自1999年6月至今已經(jīng)發(fā)布7批中華人民共和國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄,其中果樹植物被保護(hù)的名錄共11類;林業(yè)部自1999年4月至今已經(jīng)發(fā)布4批中華人民共和國林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄,其中果樹植物被保護(hù)的名錄共16類。隨著農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部植物保護(hù)名錄范圍的擴(kuò)大,果樹植物保護(hù)名錄的屬或種類也有了相應(yīng)的增加,果樹新品種權(quán)益保護(hù)有了初步發(fā)展,但是由于中國果樹植物新品種保護(hù)起步較晚,至今還沒有專門針對(duì)果樹的新品種保護(hù)條款,與國際上發(fā)達(dá)國家差距也較大,因此,需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),迅速加快中國果樹植物新品種保護(hù)的進(jìn)程。
2.3 中國果樹新品種保護(hù)申請(qǐng)和授權(quán)的基本情況
  自1999年4月農(nóng)業(yè)部植物新品種農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室開始受理植物新品種權(quán)的申請(qǐng)以來,品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量增勢(shì)迅猛,以25.2%的年均增長率逐年增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截止2008 年12 月31 日,農(nóng)業(yè)部共受理品種權(quán)申請(qǐng)5563件,授權(quán)品種數(shù)量1866件。其中果樹植物品種申請(qǐng)量為146,占申請(qǐng)總量的2.6%,授權(quán)41 件,占授權(quán)總量的2.2%。并且,中國植物(包括果樹在內(nèi))品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)地區(qū)差異較大,申請(qǐng)與授權(quán)量最多的省份為四川省,品種權(quán)申請(qǐng)量為543 件,占申請(qǐng)總量的9.8%,授權(quán)258 件,占授權(quán)總量的13.8%;其次分別為山東省、河南省、吉林省、遼寧省和江蘇省,這6 個(gè)省的申請(qǐng)量之和為2662 件,授權(quán)量之和為986 件,分別占全國申請(qǐng)總量和授權(quán)總量的47.9%與52.8%。
2.4 果樹DUS測(cè)試指南制定情況
    為了使果樹植物的新品種保護(hù)工作順利開展,農(nóng)業(yè)部根據(jù)果樹新品種保護(hù)工作的要求,組織全國一流的科研單位,編寫了蘋果、梨、荔枝、李、獼猴桃、葡萄、香蕉、柑橘等9 種果樹的特異性( distinctness) 、一致性(uniformity)和穩(wěn)定性(stability)測(cè)試指南(簡(jiǎn)稱為DUS測(cè)試指南),以指導(dǎo)申請(qǐng)者和測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)新品種開展測(cè)試工作,為授權(quán)新品種保護(hù)提供技術(shù)支撐。當(dāng)然,與大田作物相比,果樹新品種的測(cè)試指南的樹種還太少,但是,中國已在全國各地建立了包括蘋果、梨、桃、李、杏、葡萄、草莓、棗、柿、核桃、板栗、荔枝、香蕉、龍眼、枇杷、山楂、梅等果樹的17 個(gè)果樹種質(zhì)資源圃,并根據(jù)果樹種質(zhì)資源的研究結(jié)果,建立了果樹種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫,收錄20339 份果樹種質(zhì)資源的園藝性狀、果實(shí)品質(zhì)、抗病性、抗蟲性、耐貯性、耐鹽堿性,染色體及同工酶等遺傳性狀和矮化性狀的評(píng)價(jià)資料,這將為編寫更多種果樹新品種的DUS測(cè)試指南提供了豐富的理論資料。


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