我國人多地少，如何利用好有限的地質資源養(yǎng)活l3億人口，是一個長期而有艱巨的任務。為此，我們要進一步加大農業(yè)生產力度，做好糧食的生產工作，實現糧食的自給自足。種子是農業(yè)成產過程中最基本的、最重要的農業(yè)生產資料，優(yōu)質品種對農作物增加產量和改善品質起到至關重要的作用�？刂品N子，是掌握了農業(yè)發(fā)展方向的重要舉措。2002年我國加人世界貿易組織，這既給我國種子產業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，也使我國種子產業(yè)發(fā)展面臨著具備資金、技術和經營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團的挑戰(zhàn)。就現有形勢下，如何使我國種子產業(yè)發(fā)展適應新時期的需要，加快科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內市場，著眼于國際市場，將我國種子產業(yè)做大、做強，是我國種子產業(yè)發(fā)展必須解決的問題。
1 我國種子產業(yè)概況
目前，我國種子貿易近12～13億kg。長期以來，在政府主導下我國的種子產業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構為分銷網絡，《種子法》的頒布實施，宣布了種子行業(yè)計劃供給、壟斷經營時代的結束。隨之而來的是市場準入門檻的降低，以科研機構、種子公司、私人種子公司和外國種子公司等多種資本的介入。種子產業(yè)出現“百家爭鳴，百花齊放”的競爭局面。全國有持證經營企業(yè)9000多個，注冊資本500萬的企業(yè)3000多家，注冊資本3000萬元的企業(yè)80多家，上市公司6個，經銷商l2萬多個。
2 我國種子產業(yè)發(fā)展存在的問題
2．1 種子管理體制不完善
目前，我國有關種子管理工作的法律條文不健全。有關種子管理工作方面的法律規(guī)范較多，同樣的內容在法律規(guī)范中多次出現，創(chuàng)新的內容不多，可操作性的推進措施較少，在具體做法上缺少明確細致的規(guī)定�！斗N子法》的內容比較全面，但原則性的規(guī)定較多，具體的規(guī)范需要相應行政法規(guī)、部門規(guī)章進行補充，就使得相應的法律規(guī)定過于分散。
我國種子管理體制不完善導致種子管理工作薄弱�！斗N子法》中明確規(guī)定：種子的行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開。當前有的地方種子管理與生產經營政企不分，產權不清，職責不明，種子管理機構長期以來既是“裁判員”，又是“運動員”不利于種子管理工作的正常開展。
2．2 種子市場混亂，種子質量不高
種子公司的雙重職能致使種子市場缺乏有效的監(jiān)督管理。種子生產、經營秩序混亂，無證生產、經營，超范圍經營相當普遍，種子質量不高，以次充好，以假亂真等現象屢有發(fā)生。種子質量不高主要有以下兩個方面的原因。(1)一些私營種子經營單位謀取私利，引進假冒偽劣種子。而國營種子公司難以避免國有企業(yè)的決策風險：決策正確，帶來的收益是大家的；相反決策失誤，決策人要承擔責任，待遇和懲罰嚴重不對等。私營種子公司只要有利可圖，風險不算太大，就甘愿經營假種，價格低廉，有一定的競爭力。農民在購種時最關心的是價格，其次是質量，這也為假種提供了生存空間，同時也暴露出種子市場監(jiān)管不力的問題。(2)制種過程不夠規(guī)范、標準。種子是不同與工業(yè)品的特殊商品，其生產過程是完全在自然環(huán)境中進行的，受自然因素影響較大，生產季節(jié)性強，周期長，對技術要求高。目前，種子生產較為粗放，90％的制種要依靠農民來完成，絕大部分農戶經營規(guī)模達不到要求，這必然要求以分散生產繁殖為普遍模式，增加了制種管理的難度。而且分散制種、統一收購、檢測、加工、包裝、銷售的一些非協調因素必然會影響種子的質量。(3)市場化程度低。當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準其它任何單位在本地銷售種子，從而實現區(qū)域范圍內的獨家經營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統一市場的形成，又消弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農業(yè)生產也產生了不良影響。
2．3 投入不夠，缺乏科技創(chuàng)新能力
我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，國內種子企業(yè)很少搞科研，科研育種絕大多數是國有科研院所和農業(yè)大專院校進行。2002年全國科研院所、大專院校和一些國內知名的種子公司的研發(fā)經費達不到銷售額的5％。由于科技投入不足，造成種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數企業(yè)自身也從事科研育種，但其農業(yè)科研條件、科研人員和科研成果推廣都因資金不足而落后于其它產業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴重滯后，在競爭中處于不利地位。
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2．4 缺少自主知識產權意識
長期以來，不論是育種者、生產者還是種子經營者對品種知識產權缺乏充分的了解，沒有新品種知識產權保護意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經頒布了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚、觀念意識欠缺、宣傳力度不夠和傳統計劃經濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。
3 我國種業(yè)發(fā)展的策略和應對措施
隨著加入WTO和我國市場經濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭，我國種子產業(yè)應該如何應對，這是擺在所有種業(yè)經營者面前一個亟需解決的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經驗，我國種子產業(yè)發(fā)展應采取如下的發(fā)展策略和應對措施。
3．1 我國種業(yè)的發(fā)展策略
3．1．1 明確我國國情和世界種業(yè)的發(fā)展趨勢當今我國種業(yè)應向以下三個方面發(fā)展。一是對傳統育種技術進行改造，利用生物技術向傳統育種技術進行滲透，提高農作物的育種效率，向以生物技術為代表的高新育種技術轉變；二是種子由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式，在生產過程中缺少必要的監(jiān)督和指導，這就導致了商品種子質量不過關，合格率低，嚴重的危害到農業(yè)生產。今后的制種過程必須采取集約方式，變散戶繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產過程中的細節(jié)管理；三是由科研、生產、經營脫節(jié)向育繁推產銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個有機的整體。
3．1．2 強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新目前，我國國有種子企業(yè)經營不力、活力不強，與企業(yè)缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此，我國種子企業(yè)想要發(fā)展，必需更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這樣才能促進種子產業(yè)更合理、更健全地發(fā)展。
3．1．3 重視科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力所在，種子企業(yè)應當建立自己的研發(fā)機構，走育種、繁、推銷一體化的道路。一方面，增強技術儲備，利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備；另一方面，重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導因素，樹立以人為本的管理概念。
3．2 我國種業(yè)的應對措施
3．2．1 貫徹實施《種子法》，推進種子工程建設以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為基礎，以執(zhí)法管理為手段，大力推進依法生產、經營和管理，初步建立起公平公正的競爭環(huán)境和統一規(guī)范的市場秩序；加快種子企業(yè)改革和機制轉換，建立起適應市場經濟要求的經營體制和運行機制，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體，通過市場競爭提高行業(yè)集中度，培育一批初具國際競爭力的大型種子企業(yè)；提高科技創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平。
3．2．2 加大對種子行業(yè)的投資力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業(yè)基礎設施建設的投入。我國育種基地研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力承擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。
3．2．3 依法加強種子質量的監(jiān)督和管理在種子質量監(jiān)督和管理上，重點抓好種子生產源頭關，對持有生產、經營許可證的單位和個人加大管理力度，力爭做到每一個種子生產的批次進行多次抽檢，嚴格把好種子質量關。嚴禁生產和經營假劣種子，對生產、經營、調運及出口的商品種子，必須符合國家質量標準或行業(yè)標準，并在標簽上明確標注，低于國標或行標的劣質種子嚴禁生產和經營。同時把植物危險性病蟲害，雜草及其他有害生物的檢疫列入種子質量管理的重要內容。
3．2．4 樹立品牌意識，完善營銷策略一個種子企業(yè)，想要有競爭力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并贏得社會的認可。目前，我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發(fā)展，一20一沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改善，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從二個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳；二是要為客戶提供優(yōu)質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。
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