我國飼料產業(yè)發(fā)展經歷了起步、成長、結構調整三個階段，為畜牧業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻，其中也存在著一些問題，主要是飼料產品質量，從近年來全國飼料和飼料添加劑質量監(jiān)督抽查以及各地在飼料產品質量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，我國現(xiàn)階段飼料質量安全中存在的問題主要有：在飼料中添加不可用的違禁藥品，不在規(guī)定范圍內使用飼料添加劑和藥物添加劑，在反芻動物飼料中添加和使用肉骨粉等動物性飼料，飼料衛(wèi)生指標超標等。

1 中國飼料產業(yè)發(fā)展概況
    縱觀我國飼料產業(yè)的發(fā)展歷程，可以劃分為三個大的階段。
1.1 第一階段：飼料產業(yè)起步階段 為適應養(yǎng)殖業(yè)迅速崛起的需要， 上世紀70 年代后半期，我國產生了飼料工業(yè)。  這段時期，飼料的品種單一，質量較低。80 年代初，生產的配混合料，以混合料為主，而技術含量較高的配合飼料僅占工業(yè)飼料的10%左右。由于國內蛋白質飼料匱乏，一些添加劑需要從國外進口，鑒于當時外匯短缺，無法大量進口以滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，我國生產出的飼料質量無法與國外同類產品相比。
1.2 第二階段：飼料產業(yè)成長階段 從1985 年開始， 我國的飼料產業(yè)進入快速成長階段， 從1993 年起， 我國飼料產業(yè)進入持續(xù)增長階段。此階段特點是飼料用糧繼續(xù)增加，蛋白質飼料匱乏狀況有所改善，飼料產量持續(xù)增加，質量進一步提高，品種更趨多樣化、系列化，產品質量安全管理體系初步建立，但產品質量不高的問題仍然存在。
1.3 第三階段：飼料產業(yè)調整階段 此階段實質是飼料產業(yè)從成長階段逐步邁向成熟階段。其總體特點是：飼料總量增長緩慢，飼料產品結構調整，產品中科技含量逐步加大，飼料人才素質進一步提高， 產品質量安全管理體系不斷完善，產品質量進一步提高，飼料行業(yè)競爭激烈并且趨于微利，大型集團化企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，飼料安全性日益被重視，飼料業(yè)發(fā)展仍處于區(qū)域發(fā)展不平衡狀況。我國飼料工業(yè)經過30 年的發(fā)展， 取得了令人矚目的成績。我國的飼料工業(yè)為農業(yè)結構調整、農民增收以及養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。2006 年進入“十一五”時期后，我國飼料業(yè)經歷了禽流感、畜產品價格震蕩、飼料原料價格上漲等不利因素的嚴峻考驗， 飼料工業(yè)在生產波動中保持平穩(wěn)。2007 年，全國飼料工業(yè)總產量1.23 億噸，占世界總產量近1/5，其中配合飼料9 319 萬噸，濃縮飼料2 491萬噸，添加劑預混合飼料521 萬噸（見表2）。

飼料生產連續(xù)17 年穩(wěn)居世界第二，是名副其實的飼料大國。我國飼料工業(yè)無論在國內還是在國際上都具有舉足輕重的地位。
① 企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、開工率低 目前我國飼料企業(yè)數(shù)量過多，2007 年達15 376家，但規(guī)模小、管理粗放、技術水平低的中小企業(yè)占多數(shù)，他們抵御市場風險能力差，生產能力過剩。大部分飼料企業(yè)面臨開工率低的困境。
② 飼料質量安全問題較突出 部分技術與經營管理水平較低的企業(yè)為了利益，常常在飼料中添加違禁藥品、超范圍使用飼料添加劑、不遵守休藥期和配伍禁忌規(guī)定。我國飼料標準體系不健全和飼料檢測手段落后，不能滿足對飼料質量安全管理的需要，嚴重影響飼料質量安全。
③ 飼料原料短缺 我國雖然是世界上最大的養(yǎng)殖生產國之一，但又是資源短缺的國家。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，市場對畜產品的需求不斷增加，導致畜牧養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)質飼料和飼料糧的需求不斷增加，因此一些飼料原料特別是蛋白質飼料原料、能量飼料以及部分飼料添加劑等缺口越來越大。
④ 科技投入不足 我國飼料工業(yè)的整體科技水平與國際水平具有較大差距，我國政府和飼料企業(yè)對飼料工業(yè)的科技投入不足，創(chuàng)新能力低，科技開發(fā)能力不強�？萍汲晒�缺乏生產可行性和投資經濟性，與市場需求脫節(jié)，還沒有形成有效的科技市場服務中介和高素質的技術經濟隊伍，導致科技成果轉化率不高。
⑤ 工業(yè)飼料入戶率較低 我國飼料工業(yè)具有較大的生產能力，但由于養(yǎng)殖業(yè)對飼料需求量巨大，我國生產工業(yè)飼料僅占總飼料用量的1/3 左右，大部分農家養(yǎng)殖戶使用工業(yè)飼料的比例很低，他們較多使用青飼料、自配料或直接用谷物飼喂畜禽。
2 中國飼料質量安全現(xiàn)狀
    隨著中國飼料工業(yè)的快速發(fā)展，對飼料產品的質量安全問題關注度提高，近幾年來，在全國各地發(fā)生了由于飼料產品質量所引發(fā)的惡性傷害事件，對消費者利益和身體健康造成了嚴重危害。由于飼料產品中獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質殘留超標，造成中國畜禽產品出口受阻， 使我國蒙受了巨大經濟損失，飼料質量安全問題成為最為突出的問題，制約了中國飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國各級政府和有關部門為提高飼料產品質量、保證飼料質量安全等方面采取了一系列的措施，做了很多工作并且取得了一定的成效，但從目前來看，飼料產品在生產、經營和使用環(huán)節(jié)上仍然存在著嚴重的安全隱患，這一問題并沒有從根本上得到解決。飼料產品是動物的食物， 也就是人類的間接食物，與人們的健康息息相關。近年來我國的動物性食品安全事件此起彼伏，2001 年11 月廣東省就曾發(fā)生一起嚴重中毒事件，群眾因食用含瘦肉精的豬肉及其制品而導致的484 人集體中毒。據(jù)統(tǒng)計，1998 年以來，我國相繼發(fā)生十幾起瘦肉精中毒事件，中毒人數(shù)達1 431 人，死亡1 人。氯霉素超標，造成我國大量的對蝦出口被退回、被索賠�？兹甘�綠為水產養(yǎng)殖業(yè)敲響警鐘。還有近期為大家所關注的“三鹿”三聚氰胺事件，以及檢測出的“咯咯噠”三聚氰胺雞蛋，都為人們敲響了警鐘，這些事件真實地反映出飼料質量安全現(xiàn)狀。氯霉素對蝦、紅心鴨蛋、孔雀石綠等事件，再算上歐盟已經禁止， 但我國卻依然廣泛使用的抗生素，都成為影響我國飼料安全的障礙。1996 年，歐盟因中國飼料中用藥過濫、獸藥殘留超標，停止從中國進口禽、兔肉產品，給國家造成巨大經濟損失，也損害了國家形象。據(jù)中國飼料人才網查閱，2002 年中國畜產品因質量不符合進口國要求而遭退貨的損失高達100 多億元人民幣。中國因產品質量安全問題丟失了歐洲市場，出口量急劇下降。食品安全問題，在新時代下的飼料生產中的質量安全管理問題成為所有飼料生產企業(yè)所面臨的重要問題。所幸，越來越多的飼料生產者已經意識到飼料質量安全問題，他們采取原料監(jiān)控、升級加工工藝等，提升企業(yè)的社會責任感，這使得生產安全的畜禽產品成為可能。我國政府對飼料質量安全十分重視。特別是近幾年來， 農業(yè)部為加強飼料產品質量安全監(jiān)督管理，以保障動物食品的質量安全，農業(yè)部每年都組織國家飼料質量監(jiān)測機構和省市飼料質檢機構對全國飼料進行質量安全監(jiān)測。20 多年來我國飼料產品質量穩(wěn)步提升。1987 年第一次飼料產品質量全國抽查，樣品合格率僅為20%；1990 年、1995 年、1998 年、1999 年進行的配合飼料產品質量四次全國統(tǒng)檢，抽樣合格率分別為59.4%、62%、89.7%、88.9%。
 
從圖2 中可以看出“十五” 以來， 全國配合飼料質量合格率一直保持在95%左右（國家飼料質量監(jiān)督檢驗中心，2007）。檢出率大幅降低，2000 年專項整治前瘦肉精檢出率為19.8%，整治后2005 年瘦肉精檢出率降至0.1%以下；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率總體下降， 由2001 年的10.1%降至2005 年的1.54%。為了確保飼料和動物性食品的安全， 近年來飼料質量安全監(jiān)測范圍加大，在檢測項目方面包括違禁藥物添加、飼料添加劑的使用、飼料衛(wèi)生指標等。農業(yè)部在2007 年6 月發(fā)布飼料三聚氰胺檢測標準。截止到2008 年10 月28 日，飼料三聚氰胺檢測合格率達到了97%以上。雖然我國的飼料安全工作不斷加強，飼料產品的質量水平不斷提高，但是從目前來看，我國的飼料質量安全問題還遠沒有解決。飼料產品在生產、流通和使用中仍存在著嚴重的質量安全隱患；飼料質量安全仍然受到各種人為因素以及非人為因素的嚴重威脅。
3 小結
    綜上所述，飼料產品的重要性和特殊性決定了解決飼料質量安全問題必須治標治本：① 關注己經出現(xiàn)的問題的同時要關注可能存在的安全風險隱患；② 要建立健全的產品質量和飼料行業(yè)標準體系，并且要促進法律、法規(guī)體系的完善；③ 建立高效的監(jiān)督管理體系的同時， 加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度；④ 關注飼料行業(yè)本身的同時， 關注養(yǎng)殖業(yè)等相關行業(yè)；⑤ 依靠飼料行業(yè)主管部門的同時， 建立各個飼料企業(yè)質量管理體系，動員全社會的廣泛參與。