2018年6月26日，中國農業(yè)科學院首次發(fā)布《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告》。報告深入探討了中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，定量評估模擬了農業(yè)政策變化和外界沖擊對中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展影響。同時，分別就17個具體農產品進行專題研究，重點關注2020年和2035年農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，為研判未來農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢、完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展制度安排與宏觀調控提供重要決策參考。

改革開放40年　中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展成效顯著

　　2017年谷物產量達到56455萬噸、肉類產量8431萬噸、水果28351萬噸，分別占世界21%、26%和31%。城鄉(xiāng)居民糧菜人均消費量有所下降，肉蛋奶油果以及水產品人均消費量顯著增長。中國在全球農產品貿易地位明顯提升，進口居世界第一，出口居世界第五。
與此同時，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大，逆全球化和貿易保護主義升溫。因此，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。

新時代的糧食安全觀　“谷物基本自給，口糧絕對安全”

　　近年來，國際競爭壓力導致國內農業(yè)支持政策面臨困境，大宗農產品出現“產量、進口量和庫存量”三量齊增，農民收益難以保障，財政負擔重，推進糧食供給側結構性改革，堅持糧食市場化改革方向仍是重點難點。
　　政策模擬結果顯示：下調稻谷和小麥最低收購價格均會帶來產量和糧農收入雙下降。稻谷和小麥是最重要的口糧，建議短期內保留最低收購價格政策，分階段、分步驟、分品種深化改革，科學確定最低收購價政策的功能定位，加快健全水稻小麥生產者補貼機制；玉米去庫存政策有利于調減玉米面積、利好畜牧業(yè)發(fā)展，但力度應適當，避免過度沖擊玉米市場。糧食市場化改革應適度有序。

中國首部“綠色稅法”　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施

　　2018年1月1日中國首部“綠色稅法”《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始正式實施，國家層面明顯加強了對畜牧業(yè)生產發(fā)展迅猛所帶來的環(huán)境承載壓力增大、畜禽養(yǎng)殖污染問題的治理和管控力度，以促進畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。環(huán)保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。
　　環(huán)保稅征收模擬結果顯示，短期內會增加畜禽養(yǎng)殖成本，對生豬、肉牛和肉雞的影響相對明顯，導致豬肉、牛肉、雞肉等畜產品產量小幅下降，降幅在1.98%以內，但長期將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉型。建議加快創(chuàng)新探索養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，加快出臺有機肥生產與使用的獎勵扶持政策機制。

全球化為中國農業(yè)發(fā)展　帶來的機遇與挑戰(zhàn)

　　中國進口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農產品，節(jié)約了土地資源和水資源，有利于緩解國內農業(yè)資源和環(huán)境壓力。進口農產品增加了國內農產品的供給，滿足了國內多樣化的需求，解決了農產品供求短缺的矛盾。勞動密集型農產品出口增加和出口農產品的深加工程度提高，增加了農民收入。中美貿易摩擦對雙方都會產生不利影響，美國對中國農產品出口下降，中國消費者因進口產品價格上漲而福利受到影響。今年年初以來，中美貿易摩擦在全球范圍引起廣泛關注，對相關國家農業(yè)的影響也倍受矚目。
模擬結果顯示，中美雙邊加征關稅將會導致美國對華農產品出口額下降約四成，其中，大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%。同時中國進口農產品價格小幅上漲，大豆和棉花進口價格分別上漲5.88%和7.53%，其他農產品價格變化幅度較小。長期看，可以通過拓寬國際市場，優(yōu)化貿易渠道，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，增加大豆替代產品進口，支持擴大國內種植等措施消除對中國的影響。當然，談判解決貿易爭端仍然是共贏舉措。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

新時代，需樹立大農業(yè)觀、大食物觀，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，立足當前發(fā)展基礎與優(yōu)勢，直面發(fā)展短板與挑戰(zhàn)，推動農業(yè)產業(yè)興旺持續(xù)發(fā)展。
首先，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，合理確定大宗農產品進口規(guī)模，利用好國內國際兩個市場兩種資源，充分發(fā)展國內農業(yè)產業(yè)，優(yōu)化生產結構和貿易結構。
其次，圍繞提升農產品競爭力、提高農民收入和農業(yè)抗風險能力，構建開放型農業(yè)支持政策體系，完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展保護機制。
第三，堅持綠色發(fā)展導向，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，努力實現保供給和保生態(tài)的協調平衡。
第四，注重產品質量提升及品牌建設，實施質量興農、品牌強農戰(zhàn)略，強化標準實施，建立質量安全聯盟，組建品牌聯盟。
第五，多層次、多方式、多渠道深化與“一帶一路”沿線國家在農業(yè)領域的合作，“引進來、走出去”，互通有無，實現合作互利共贏。
第六，維護多邊貿易體制，積極參與改革完善 WTO 規(guī)則，按照國際規(guī)則處理貿易爭端和分歧，創(chuàng)造良好的農業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

 

專家介紹

　　梅旭榮研究員長期從事我國北方干旱缺水地區(qū)農業(yè)水土資源利用的科學研究，重點聚焦農作物水分生理生態(tài)、生物性節(jié)水理論與技術、旱作農業(yè)與節(jié)水農業(yè)模式等領域研究。

　　工作以來，先后主持完成旱作農業(yè)領域自然科學基金、國家科技攻關/支撐計劃、863計劃、水體污染治理重大科技專項等項目和課題20余項，完成的“旱作農業(yè)關鍵技術及集成應用”等3項成果獲得國家科技進步獎勵，發(fā)表學術論文150 余篇，出版專著15部。

　　1999年入選農業(yè)部“神農計劃”人選，是農業(yè)農村部有突出貢獻的中青年專家，首批新世紀百千萬人才工程國家級人選，中國農業(yè)科學院節(jié)水農業(yè)杰出崗位一級人才， 全國農業(yè)科研杰出人才，政府特殊津貼專家。2010年榮獲全國優(yōu)秀科技工作者稱號，2011年獲得國家科技計劃執(zhí)行突出貢獻獎。