1 9 9 9 年4 月2 3 日， 中國正式加入國際上植物新品種保護(hù)聯(lián)盟( U P O V ) 《國際植物新品種保護(hù)公約( 1 9 7 8 年文本)》，成為U P O V 第3 9 個成員國。在U P O V 現(xiàn)有的6 5 個成員國中， 4 0 個國家加入的是1 9 9 1 版本， 包括中國、哥倫比亞、肯尼亞、厄瓜多爾、意大利等國家在內(nèi)的2 4個國家加入l 9 7 8 版本， 1 個國家加入1 9 6 1／1 9 7 2 版本。

    加入U P O V 后，我國政府從國情出發(fā)， 借鑒國外經(jīng)驗， 制定和實施了一系列植物新品種權(quán)保護(hù)的制度措施， 保障植物新品種育種者的合法權(quán)益。經(jīng)過9 年多的努力， 在植物新品種權(quán)保護(hù)方面取得了很大進(jìn)展。

    法律法規(guī)制定與機(jī)構(gòu)建設(shè)過程

    1 9 9 7 年1 0 月1 日， 中國頒布實施《植物新品種保護(hù)條例》。同年， 農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分別成立了植物新品種權(quán)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)草本觀賞植物和木本觀賞植物新品種權(quán)保護(hù)管理工作。

    1 9 9 9 年正式加入U P O V 后， 中國迅速成立了植物新品種復(fù)審委員會， 形成了審批機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他維權(quán)組織相結(jié)合的保護(hù)組織體系：還陸續(xù)建立了由農(nóng)業(yè)植物新品種繁殖材料保藏中心、植物新品種測試中心和1 4個測試分中心， 以及林業(yè)植物新品種測試中心、5 個測試分中心和2 個分子測定實驗室、5 個測試站(牡丹、月季、杏樹、竹子、一品紅) 組成的技術(shù)支撐體系。2 0 0 5 年1 月， 全國植物新品種測試標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立， 為植物新品種保護(hù)工作的開展提供了專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)保障。

    為配合《植物新品種保護(hù)條例》的實施， 更好地履行U P O V 國際公約， 我國政府還先后頒布實施了(《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》、《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則(林業(yè)部分) 》、(《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》和(《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》等法律法規(guī)， 為植物新品種的快速發(fā)展提供了法律保障。

    2 0 0 1 年， 中華人民共和國最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，對案件的受理、管轄和訴訟中止等程序性問題進(jìn)行了說明。

    2 0 0 7 年1 月1 2 日， 最高人民法院又公布了《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》。規(guī)定指出，“ 未經(jīng)品種權(quán)人許可， 為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的繁殖材料， 或者為商業(yè)目的將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯植物新品種權(quán)”。同時也規(guī)定，“ 被控侵權(quán)物的特征、特性與授權(quán)品種的特征、特性相同， 或者特征、特性的不同是因非遺傳變異所致的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被控侵權(quán)物屬于商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料”，“ 被控侵權(quán)人重復(fù)以授權(quán)品種的繁殖材料為親本與其他親本另行繁殖的， 人民法院一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于商業(yè)目的將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料”。該規(guī)定于2 0 0 7 年2月1 日開始實施，進(jìn)一步加大了植物新品種的司法保護(hù)力度。

    2 0 0 7 年8 月9 日， 國家發(fā)改委發(fā)出通知， 從2 0 0 7 年9 月1 日起， 大幅下調(diào)植物新品種保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每個品種的申請費(fèi)由1 8 0 0 元降為1 0 0 0 元； 審查費(fèi)由4 6 0 0 元降為2 5 0 0 元； 年費(fèi)由第1 ～ 3 年每年1 5 0 0 元，以后每3 年在上3 年的基礎(chǔ)上遞增3 0 ％ ， 降為第1 ～ 6 年每年1 0 0 0元， 以后每年1 5 0 0 元； 取消測試費(fèi)的收取。這些政策的出臺，有利于激勵更多國內(nèi)外育種者申請植物新品種權(quán)保護(hù)， 促進(jìn)我國植物新品種保護(hù)工作的順利開展。

    2 0 0 7 年8 月1 3 日， 農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施《農(nóng)業(yè)植物新品種測試指南研制管理辦法》，對農(nóng)業(yè)植物新品種測試指南的制定進(jìn)行了規(guī)范。

   2  0 0 8 年4 月1 0 日， 農(nóng)業(yè)部和最高人民法院在成都聯(lián)合舉辦了全國農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)執(zhí)法工作研討會。農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長石燕泉在講話中說，農(nóng)業(yè)部從2 0 0 2 年開始開展農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)執(zhí)法試點工作， 在2 0 0 7 年1 5 個試點省的基礎(chǔ)上， 2 0 0 8 年要擴(kuò)大到2 2 個省、自治區(qū)和直轄市。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長蔣志培說， 植物新品種權(quán)的司法保護(hù)是人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作的一個新領(lǐng)域，也是法律賦予人民法院的一項重要審判職能。今后將按照“ 能調(diào)則調(diào)， 當(dāng)判則判， 調(diào)判結(jié)合， 案結(jié)事了” 的辦案原則，扎扎實實地辦好每一件案件， 慎重穩(wěn)妥地處理好每一起糾紛，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一， 為我國植物新品種保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)提供切實的司法保障。

    新品種測試指南的測定

    植物新品種測試是指由審批機(jī)關(guān)委托指定的測試機(jī)構(gòu)， 采用相應(yīng)的測試技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)(D U S 測試指南) ， 通過種植試驗或室內(nèi)分析對植物新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性進(jìn)行評價的過程。

    據(jù)筆者向農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局植物新品種辦公室了解， 目前我國已經(jīng)研制完成正在使用的觀賞植物新品種D U S 測試指南2 0 多個， 包括芍藥屬、牡丹、梅、薔薇屬(月季)、山茶屬、連翹屬、一品紅、杜鵑花屬(高山杜鵑類)、杜鵑花屬(比利時杜鵑類)、欒樹屬、云杉屬、刺槐屬、菊花、石竹、春蘭、唐菖蒲、百合、鶴望蘭、非洲菊、蘭屬、補(bǔ)血草、安祖花、果子蔓鳳梨屬等屬或種， 正在研制的新品種測試指南有2 5 個。農(nóng)業(yè)部新品種保護(hù)辦公室2 0 0 8 年計劃研制秋海棠、芍藥、荷花、郁金香、鳳梨等5 個D U S 測試指南，2 0 0 9 ～ 2 0 1 0 年計劃研制仙客來、蝴蝶蘭、萱草(黃花菜) 、石斛屬、矮牽牛、報春花、玉簪、石蒜， 翠菊、一串紅等的D U S測試指南。國家林業(yè)局新品種保護(hù)辦公室計劃2 0 0 8 年啟動現(xiàn)有新品種保護(hù)名錄中7 8 個屬或種中剩余3 0 個屬或種的D U S測試指南。

    目前U P O V 已經(jīng)制定植物新品種測試指南2 6 1 個， 還沒有由中國起草的測試指南。但是， 2 0 0 7 年7 月l ～ 6 日在昆明召開的第4 0 屆U P O V 觀賞植物和林木技術(shù)工作組會議確定， 由中國專家牽頭起草U P O V 牡丹、山茶屬等植物新品種D U S 測試指南。

    2 0 0 8 年6 月8 ～ 1 3 日， U P O V 第　4 l　屆觀賞植物與林木技術(shù)工作組會議在荷蘭瓦格寧根舉行， 參會人員首次在會上討論了由我國起草的觀賞茶(Ornamental Camellia )和牡丹(Tree Peony ) 兩個測試指南。

    新品種保護(hù)名錄

    加入U P O V 后，中國先后發(fā)布了7 批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄和4 批林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，使受保護(hù)植物屬或種的數(shù)量達(dá)到1 5 2 個， 其中農(nóng)業(yè)植物7 4個屬或種，包含觀賞植物1 5 個， 林業(yè)植物7 8 個屬或品種， 其中多數(shù)為觀賞植物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于((國際植物新品種保護(hù)公約》( 1 9 7 8 版本) 規(guī)定的最低數(shù)量。按照公約規(guī)定， 加入公約之后8 6 內(nèi)， 列入保護(hù)名錄的植物的屬或種至少要達(dá)到2 4 個。

    新品種保護(hù)申請和授權(quán)

    參根據(jù)農(nóng)業(yè)部新品種保護(hù)辦公室和國家林業(yè)局新品種保護(hù)辦公室網(wǎng)站公布的信息，截至2 0 0 8 年7 月3 1 日， 國家林業(yè)局受理林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)申請5 1 5個， 授權(quán)保護(hù)的觀賞植物品種16 4 個； 農(nóng)業(yè)部受理的花卉新品種權(quán)保護(hù)申請1 9 0個， 授權(quán)保護(hù)的觀賞植物品種2 8 個。

    授權(quán)保護(hù)的品種中， 薔薇屬品種最多， 有7 9 個(不包括梅和桃花兩個種) ，隨后依次是大戟屬2 2 個、牡丹1 4 個、木蘭1 0 個。

    2 0 0 7 年1 月1 日以來授權(quán)的觀賞植物品種有9 9 個， 超過目前1 9 2 個授權(quán)保護(hù)觀賞植物品種的一半， 說明近兩年我國新品種權(quán)保護(hù)申請和授權(quán)保護(hù)的力度有了極大增加。

    所有授權(quán)保護(hù)的1 9 2 個觀賞植物品種中， 9 2 個品種的品種權(quán)為外國的單位或個人擁有， 他們主要來自荷蘭、美國、德國、法國、日本、比利時等國家，這說明我國的新品種培育能力與花卉發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

    從2 0 0 1 年開始，我國選擇了1 2 個省市開展植物新品種保護(hù)執(zhí)法試點， 并逐步在全國展開。據(jù)了解， 截至2 0 0 4 年底，全國有1 7 個省( 自治區(qū)、直轄市) 查處農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件8 6 3 件。但是這些案例中大多涉及的是農(nóng)作物，基本上沒有涉及觀賞植物的案件。

    雖然加入U P O V 后， 我國的植物新品種保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展， 但與荷蘭、美國等花卉業(yè)發(fā)達(dá)國家還有很大差距， 需要解決的主要問題有： 國內(nèi)外育種者對中國的新品種保護(hù)制度還不夠了解；對中國的個體育種者來說， 新品種保護(hù)費(fèi)還是一個較大的負(fù)擔(dān)， 許多育種者認(rèn)為付出的保護(hù)費(fèi)與得到的收益不成正比， 我國的植物新品種保護(hù)制度還有待完善、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等。

    為了改進(jìn)植物新品種保護(hù)工作， 更好地保護(hù)育種者的權(quán)益，有關(guān)部門提出了以下一些改進(jìn)措施： 完善和健全有效的植物新品種保護(hù)制度和體系， 激發(fā)育種者積極性； 爭取設(shè)立植物新品種保護(hù)專項基金， 用于資助育種者申請植物新品種權(quán)，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)問題而無法保護(hù)自己的品種權(quán)的現(xiàn)象； 在國家、地方的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)等基層單位三個層面上建立植物新品種保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)， 完善植物新品種審查測試體系，強(qiáng)化執(zhí)法體系建醌規(guī)范繁殖材料市場， 建立健全科研單位將科研成果產(chǎn)業(yè)化的市場渠道{ 積極開展加入U P O V l 9 9 1 版本的可行性研究。

    據(jù)調(diào)查， 國家新品種保護(hù)有關(guān)部門和許多花卉企業(yè)認(rèn)為， 我國加入U P O V l 9 9 1 版本是必然趨勢， 但由于我國是人口最多的農(nóng)業(yè)大國， 情況較為復(fù)雜， 正式加入還需要一個漫長的過程。

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