建立完善的畜牧產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系是做好畜牧獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)。近年來, 臨安市有關(guān)部門高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和畜牧業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 不斷加強硬件設(shè)施投入, 健全動物防疫隊伍體系, 加快培育發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織, 使該市畜牧產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有了較快發(fā)展。目前, 全市生態(tài)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化建設(shè)進展順利, 畜牧業(yè)已成為該市農(nóng)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè), 成為農(nóng)民增收的新亮點。
1 社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀
1. 1 畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷健全 根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)部門關(guān)于加快推進獸醫(yī)體制改革的有關(guān)精神和要求, 該市抓住機遇, 從2006年起, 著手進行農(nóng)村獸醫(yī)體制改革。通過身份認定, 人員清理, 制訂切實可行的改革政策。既要解決歷史沉淀問題, 又要推進畜牧業(yè)健康發(fā)展, 通過公開考錄了26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專管員, 屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政全額撥款事業(yè)編制人員, 其中16名為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)骨干, 另10名為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生, 平均年齡35歲, 其中45周歲以下占85%。其他獸醫(yī)人員( 包括村級防疫員) 139人, 實行服務(wù)社會化, 職業(yè)機制化, 防疫人員實行分片(村)包干制, 勞務(wù)工資與防疫任務(wù)、質(zhì)量掛鉤, 偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行常年雇傭制, 全市298個行政村各設(shè)1名動物疫情測報員。徹底理順了長期以來困擾該市畜牧業(yè)發(fā)展的基層服務(wù)體系管理混亂局面。同時, 全市298 個行政村由村級組織聘用村級防疫員, 對村防疫員進行定額補助, 其補助經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政預(yù)算, 防疫員工資、獎金與業(yè)績考核掛鉤, 并建立相應(yīng)的防疫物資儲備庫。通過一年多的努力, 該市基層獸醫(yī)體制改革已圓滿完成, 畜牧業(yè)服務(wù)體系不斷健全完善, 為實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)又好又快發(fā)展提供了重要的組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革后, 該市積極推進畜牧獸醫(yī)體制改革, 2007年6月, 組建成立市畜牧獸醫(yī)人才局增掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子, 屬事業(yè)管理類二級局, 履行畜禽疫病防治, 促進畜牧業(yè)發(fā)展的職能, 核定編制32人, 現(xiàn)有編內(nèi)人員26人, 95% 以上具有大專文憑, 其中高級職稱8人, 中級職稱10人, 局聘杭徽高速公路和02省道昌化動物防疫監(jiān)督檢查站人員8人。
1. 2 社會化服務(wù)組織發(fā)展較快 在有關(guān)部門的支持和幫助下, 該市已初步建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級畜牧業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò), 成立了臨安市畜牧獸醫(yī)技術(shù)學(xué)會, 全面加強技術(shù)推廣體系建設(shè), 對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進行技術(shù)服務(wù), 切實解決了畜禽養(yǎng)殖技術(shù)方面的多種難題。
1. 3 社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸 畜牧業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸。畜牧獸醫(yī)局在互聯(lián)網(wǎng)上與相關(guān)畜牧網(wǎng)站實現(xiàn)了鏈接, 建立健全和完善畜牧業(yè)宣傳陣地, 加大養(yǎng)殖服務(wù)信息、技術(shù)、產(chǎn)品定位、市場分析、價格走勢等各類實用信息的公開力度, 受到全市人民群眾的好評。
1. 4 注重能力建設(shè), 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用 市畜牧獸醫(yī)局干部職工推行技術(shù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制, 具體指導(dǎo)、督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作, 實行聯(lián)場帶戶責(zé)任制, 全市400多個重點防疫場所的防疫監(jiān)管責(zé)任人全部落實到位, 由新聞媒體予以公示, 接受群眾監(jiān)督、橫向到邊, 縱向到人。技術(shù)服務(wù)則以/ 臨安大同畜禽技術(shù)服務(wù)部0為中心, 下設(shè)14家獸藥經(jīng)營服務(wù)部, 3家寵物診療所, 11個符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了診療所, 市場化服務(wù)人員達68人。
2 存在問題
2. 1 畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重 尤其是廣大養(yǎng)殖戶迫切希望得到涉及畜牧業(yè)知識、技能、信息、物資、法規(guī)等系列培訓(xùn), 以整合各方面人員和技術(shù)資源, 切實組織好技術(shù)服務(wù)推廣。
2. 2 動物疫病防控形勢嚴峻 各種新興疫病和未知病原呈多發(fā)趨勢, 這對動物疫病監(jiān)測工作帶來了挑戰(zhàn)。特別是實驗室儀器設(shè)備更新?lián)Q代, 從業(yè)人員的科研水平能力提升和培養(yǎng), 有效應(yīng)對和預(yù)防新時期動物疫病發(fā)生, 確保畜禽安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
2. 3 基層防疫隊伍建設(shè)亟需加強 由于基層防疫隊伍特別是村級防疫員待遇偏低, 防疫人員不穩(wěn)定, 亟需加大對防疫隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn), 進一步提高整體素質(zhì), 促進基層防疫工作有效開展。
2. 4 新的基層所建設(shè)投入力度不夠 全縣26個服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)診療所需要新建, 目前僅有11個掛牌, 由于建設(shè)項目的補助資金有限, 建設(shè)資金缺口較大, 需要加大投入。
3 對策措施
一是強化公益性人員隊伍建設(shè)。重點加強新考聘公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)診療所防疫員的教育和培訓(xùn)。由于舊有管理體制背景下, 忽視了對自身業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高, 因此加強專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)和再教育, 逐步進行公益性獸醫(yī)人員分批分階段的再教育再學(xué)習(xí), 聯(lián)合市人事、教育部門和市、縣職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)學(xué)校開展每年1~ 2次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí), 以解決技術(shù)推廣工作中遇到的難題, 提高科技成果轉(zhuǎn)化率;鼓勵和支持基層畜牧獸醫(yī)人員通過在崗學(xué)習(xí)、外出考察、進修等措施, 以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 滿足動物防疫工作的需要。
二是加大對基層畜牧系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度,構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級畜牧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享, 以便及時掌握基層畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)、疫病流行情況及向廣大養(yǎng)殖戶提供畜產(chǎn)品價格走勢、動態(tài)分析預(yù)測、供求信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、政策解讀、辦法標(biāo)準(zhǔn)等信息。充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線, 推進畜牧技術(shù)現(xiàn)代化、信息化遠程服務(wù), 及時為養(yǎng)殖戶解答疑難, 提高和幫助廣大養(yǎng)殖戶抵御市場和疫病風(fēng)險的能力。通過網(wǎng)絡(luò)體系、熱線電話等多種形式, 及時受理和處理廣大群眾的咨詢、投訴、申訴和舉報, 及時、透明公開信息和情況通報。
三是鼓勵科技人員帶薪到規(guī)模養(yǎng)殖場進行技術(shù)服務(wù)。畜牧獸醫(yī)局在這方面已做了初步嘗試, 派駐技術(shù)人員到龍頭企業(yè)與科技人員實行雙向選擇, 簽訂服務(wù)合同, 科技人員帶薪到企業(yè)服務(wù), 所服務(wù)企業(yè)根據(jù)其工作業(yè)績給予適當(dāng)報酬。