二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。總的看，種植業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；科技支撐繼續(xù)強(qiáng)化，利于提高生產(chǎn)科技水平；基礎(chǔ)設(shè)施裝備逐步加強(qiáng)，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機(jī)制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應(yīng)看到，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的快速推進(jìn)，種植業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從供求形勢(shì)看，突出表現(xiàn)為“三個(gè)難度越來越大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢(shì)。在18億畝耕地上，既要發(fā)展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯問題，又要發(fā)展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要，還要發(fā)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱，平衡區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的36.2%提高到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個(gè)南方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6省能穩(wěn)定調(diào)出糧食。這一供需格局變化，也增加了運(yùn)輸壓力和消費(fèi)成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭(zhēng)地的矛盾將長(zhǎng)期存在。在居民口糧消費(fèi)中大米約占65%，特別是優(yōu)質(zhì)粳稻消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。據(jù)測(cè)算，近20年，粳米人均年消費(fèi)量從35斤增加到60斤以上，發(fā)展粳稻生產(chǎn)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費(fèi)領(lǐng)域迅猛發(fā)展，玉米供求趨緊逐漸顯現(xiàn)，缺口可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。大豆消費(fèi)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度越來越高。
從發(fā)展的環(huán)境看，長(zhǎng)期積累的問題依然突出，新的不利因素不斷疊加，主要表現(xiàn)為“六個(gè)更加突出”。
耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國(guó)耕地保有量18.18億畝，已逼近18億畝紅線，比本世紀(jì)初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人增地減的矛盾將更加突出�！笆晃濉逼陂g我國(guó)糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻(xiàn)占三成以上，且相當(dāng)部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價(jià)的。在城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看，我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一，人均水資源量?jī)H為世界人均的1/4。且水資源時(shí)空分布不均，北方水少地多，水資源總量?jī)H占全國(guó)的16.8%，南方水多地少，水資源占全國(guó)的83.2%，水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出，加之許多地方地下水超采嚴(yán)重，未來水資源的承載能力十分有限。
氣候變化的影響更加突出。隨著全球氣候變暖，我國(guó)極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅災(zāi)害種類多，而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響尤為嚴(yán)重。近30年來，氣象災(zāi)害對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)的影響，雖年際間有波動(dòng)，但總體呈加重趨勢(shì)。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。據(jù)監(jiān)測(cè)，與20世紀(jì)80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時(shí)間提早半個(gè)月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴(kuò)展。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題更加突出。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，全國(guó)中低產(chǎn)田約占2/3,50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；機(jī)械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平剛過50%，其中水稻機(jī)械栽插比重20%，玉米機(jī)收比重25%，油菜機(jī)播、機(jī)收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動(dòng)力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來很大困難。
比較效益偏低的問題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價(jià)的影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)。加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)業(yè)人工費(fèi)用不斷增加，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高。從今后趨勢(shì)看，農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變，糧食生產(chǎn)正逐步進(jìn)入一個(gè)高成本時(shí)代，而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高又受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的問題將日益凸顯。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以中老年人為主，素質(zhì)普遍偏低，先進(jìn)科技推廣受到限制。據(jù)我部定點(diǎn)調(diào)查測(cè)算，2010年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力也將逐步進(jìn)入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質(zhì)的新型務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者。同時(shí)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)依然占絕對(duì)主體地位，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，著力提高社會(huì)化服務(wù)水平。
外部因素的沖擊與傳導(dǎo)更加突出。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響因素增多、耦合性增強(qiáng)，除基本供求關(guān)系變化外，調(diào)控政策變化、自然災(zāi)害發(fā)生、社會(huì)游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，都對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大影響。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價(jià)格大幅上漲，在一定程度上拉高了國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)直接影響生產(chǎn)，增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度。此外，許多跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術(shù)力量，正進(jìn)入國(guó)內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。