3 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要對(duì)策

    種子產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體格局下運(yùn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。種子產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程就是由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向機(jī)械化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)�業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變；由行政區(qū)域自給性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向社會(huì)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)向育繁推一體化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)種子商品化、育繁推一體化、管理規(guī)范化，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的種子產(chǎn)業(yè)。因此在種子產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷滿足市場(chǎng)需求，不斷升級(jí)、創(chuàng)新。而市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能和運(yùn)作效率則要靠政府的宏觀調(diào)控來(lái)協(xié)調(diào)。同時(shí)，在種子產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中要充分地將市場(chǎng)這只無(wú)形的手與政府這只有形的手相結(jié)合，來(lái)協(xié)調(diào)種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、種子產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)及其它行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入了一個(gè)劇烈重組與整合的發(fā)展新階段，現(xiàn)行的種業(yè)行政管理體制與企業(yè)管理機(jī)制，在一定程度上已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求[9]。因此，必須徹底轉(zhuǎn)換觀念，按照國(guó)際慣例，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以改革目前種子體制中政、事、企不分及良種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推廣相互脫節(jié)的狀況為中心任務(wù)，以建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制和新型的管理體制為目標(biāo)，改革我國(guó)現(xiàn)行的種業(yè)行政管理體制與企業(yè)管理機(jī)制，從而使我國(guó)種子企業(yè)向多元化、一體化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

    3．1  徹底將政企分家，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

    要割斷目前各級(jí)種子管理站和種子公司的“密切關(guān)系”，將種子的行政管理權(quán)交給行政部門，將經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還種子經(jīng)營(yíng)單位，并對(duì)國(guó)有種子公司實(shí)行股份制等形式的改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使種子企業(yè)成為“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)債分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的企業(yè)法人，將其推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展。例如，合肥豐樂(lè)、湖南亞華、隆平高科、秦豐種業(yè)等種子公司都是由原來(lái)的省級(jí)國(guó)有種子公司通過(guò)實(shí)行股份制改造而來(lái)，這些股份制公司初步建立了法人治理機(jī)制，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)法人，成為我國(guó)種業(yè)改革浪潮中的領(lǐng)軍型企業(yè)。

    3．2 實(shí)現(xiàn)相關(guān)組織間的有機(jī)結(jié)合

    一是加強(qiáng)橫向聯(lián)合，迅速提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)份額。① 科研單位自辦種子企業(yè)。就目前種子生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的科研單位利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，自主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，能夠獲得較好的效益。另外，由科研單位興辦的種子企業(yè)有人才、科技、資源、信譽(yù)、信息等優(yōu)勢(shì)，起點(diǎn)高、后勁足、信息靈[10]通過(guò)發(fā)展這類種子企業(yè)，一方面育種者可根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整育種目標(biāo)，明確育種方向，既可有效地保護(hù)育種者的利益，又可調(diào)動(dòng)育種者的積極性；另一方面，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)又可投于科研，促進(jìn)科研發(fā)展，加速科研成果轉(zhuǎn)化。②種子企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)種子企業(yè)苦于沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種和主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展后勁不足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以立足。種子公司可充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，自辦科研機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)育種專家，增加育種研究經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)備，擴(kuò)建試驗(yàn)基地，收集種質(zhì)資源，加強(qiáng)優(yōu)良品種選育，為自身的種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)增加后勁與活力，逐步形成自成體系、自我發(fā)展、自我完善的大型種子公司，以奠定種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。③科研單位與種子公司相互聯(lián)合共同發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)科研單位而言，資金與管理人員的缺乏是制約其發(fā)展的主要因素，而一些種子公司在發(fā)展過(guò)程中的劣勢(shì)是缺乏科研育種人員和技術(shù)，若加強(qiáng)二者聯(lián)合，將資源和人才重組，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可增加種業(yè)的群體實(shí)力，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化的實(shí)現(xiàn)。④鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。企業(yè)間的兼并重組，可推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化，使生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)也是世界種業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在此種形勢(shì)下，種子公司若想發(fā)展壯大就必須整合，各種子企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)力，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集團(tuán)化公司，建立和完善各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，實(shí)施多種銷售模式，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮集團(tuán)群體優(yōu)勢(shì)與整體功能，以龍頭牽動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，從而使科研、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階、上水平，增強(qiáng)種子集團(tuán)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力。二是適度縱向并購(gòu)，提升種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)間的并購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象[11]。種子企業(yè)、科研育種單位、種子生產(chǎn)基地、種子銷售部門等單一的種子部門之間可適度縱向并購(gòu)。科研機(jī)構(gòu)可以向下并購(gòu)種子企業(yè)，以獲得種子公司的客戶資源；種子企業(yè)可以向上并購(gòu)科研機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)自身科研實(shí)力�？v向并購(gòu)可使種子產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸[12]，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變種業(yè)科研育種與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)的現(xiàn)象。三是多元化公司的合并重組。隨著生物技術(shù)越來(lái)越多的在育種領(lǐng)域應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品在生產(chǎn)中大力推廣使用，種子公司與生物技術(shù)開(kāi)發(fā)、化工、農(nóng)藥等行業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，跨行業(yè)的企業(yè)并購(gòu)重組，可加速資本、科技、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在種子產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)。這種多元化的經(jīng)營(yíng)模式既可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可建立種子行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    3．3 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

    一是相關(guān)行政管理部門在種子市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)種子法規(guī)政策，規(guī)范管理者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者三者的行為；強(qiáng)化執(zhí)法職能，嚴(yán)懲無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，改變種子市場(chǎng)秩序混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)，為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。二是強(qiáng)化農(nóng)作物品種審定、種子質(zhì)量檢驗(yàn)和種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保種子質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。品種是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的保證，種子質(zhì)量的好壞關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了平臺(tái)。因此，要建立品種準(zhǔn)入制度，建立具有國(guó)家權(quán)威的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的種子檢驗(yàn)操作規(guī)程及種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行種子質(zhì)量認(rèn)證工作，保證種子質(zhì)量安全；要嚴(yán)格審批條件，完善監(jiān)管檢查制度，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，建立種子市場(chǎng)新秩序。三是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的示范帶頭作用，提供技術(shù)指導(dǎo)；加大對(duì)新品種的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民識(shí)假、防假的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的理念，提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。四是強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)種業(yè)永續(xù)發(fā)展。

    3．4 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)。一是及時(shí)申請(qǐng)新品種保護(hù)權(quán)，充分保護(hù)育種者的權(quán)力，提高育種者的積極性，提高種子科技含量，縮短新品種推廣周期，加快品種更新速度；二是及時(shí)申請(qǐng)專利權(quán)，維護(hù)企業(yè)合法利益；三是及時(shí)申請(qǐng)種子商標(biāo)權(quán)，打造知名品牌，樹(shù)立企業(yè)良好形象，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    3．5加強(qiáng)國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)資源共享

    我國(guó)加入WTO后，國(guó)外大型種子企業(yè)紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)也要走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此要加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的新技術(shù)、新品種，加快優(yōu)良品種的選育，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；同時(shí)要注重培養(yǎng)現(xiàn)代科技人才和種業(yè)技術(shù)人才，讓優(yōu)秀的職業(yè)種子企業(yè)家管理種子企業(yè)，以適應(yīng)種業(yè)國(guó)際發(fā)展的要求。還要借鑒國(guó)外種子企業(yè)先進(jìn)的管理模式，以增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的實(shí)力，盡快與國(guó)際接軌，推進(jìn)種子企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

    種子產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門的規(guī)�；�、規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化工程，要按照種子產(chǎn)業(yè)化的要求對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革并非一帆風(fēng)順的事情，在改革過(guò)程中仍然存在許多歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題有待解決。在我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)體制改革的具體實(shí)踐過(guò)程中，有關(guān)政府部門及參與改革的企業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在改革過(guò)程中不斷地探索，不斷地學(xué)習(xí)，走出一條適合我國(guó)種子企業(yè)體制改革新道路，推進(jìn)我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高我國(guó)種業(yè)整體水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

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