三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)，

實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

　　安全衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便 ”作為發(fā)展方向，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模式，保護(hù)食品的有效營(yíng)養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費(fèi)。

　　科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排放，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營(yíng)養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的支柱地位。

1、食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1000項(xiàng)；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠(chéng)信管理體系（CMS）；食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到 97%以上，人民群眾對(duì)食品滿(mǎn)意度顯著提高。

2、規(guī)模效益保持較快增長(zhǎng)。在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。到 2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 100%，年均增長(zhǎng) 15%；利稅達(dá)到1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到 1.5:1。

3、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開(kāi)發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到 0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到 50%以上。

4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷(xiāo)售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)、精、特、新的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成各類(lèi)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。

5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015年，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到 80%以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少 10%以上。

7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號(hào)”食品品牌，努力擴(kuò)大品牌食品的知名度和市場(chǎng)占有率，培育一批食品知名品牌。

“十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)（ %）	屬性
規(guī)模效益
總產(chǎn)值（萬(wàn)億元）	6.13	12.3	15	預(yù)期性
利稅（萬(wàn)億元）	1.07	1.88	12
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銷(xiāo)售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)（個(gè)）	27	50	【23】	預(yù)期性
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群 (個(gè) )			【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重（ %）	54.4	60	【5.6】
知名品牌培育 (個(gè) )			【300】
科技進(jìn)步
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重（ %）	0.4	0.8	【0.4】	預(yù)期性
關(guān)鍵設(shè)備自主化率 (%)	40	50	【10】
食品安全
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)）			【1000】	預(yù)期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過(guò) HACCP認(rèn)證比例（ %）	50	60	【10】	約束性
食品抽檢合格率（ %）	94.6	>97	【2.4】
資源利用
副產(chǎn)物綜合利用率（ %）	75	>80	【5】	約束性
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 (%)			【16】
單位工業(yè)增加值用水量降低 (%)			【30】
環(huán)境保護(hù)
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 (%)			【17】	約束性
化學(xué)需氧量排放減少 (%)			【10】
氮氧化合物排放量減少 (%)			【10】

注：總產(chǎn)值和利稅絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；【】?jī)?nèi)為5年累計(jì)數(shù)。

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