畜牧專業(yè)合作社是由發(fā)展同類畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和從事畜產(chǎn)品經(jīng)營服務人員組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變上起到重要的引領和支撐作用。其整合了生產(chǎn)要素， 改變了生產(chǎn)方式， 減輕了勞動強度， 增強了抵御市場風險的能力， 為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入， 起到了積極的推動作用。

1 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

    目前， 浙江省臨海市登記注冊各類畜牧專業(yè)合作社83 家， 其中養(yǎng)豬專業(yè)合作社35 家， 養(yǎng)禽專業(yè)合作社8家， 養(yǎng)牛羊專業(yè)合作社6 家， 養(yǎng)兔專業(yè)合作社12 家， 養(yǎng)蜂專業(yè)合作社5家， 畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)營專業(yè)合作社7家， 畜禽水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社10家。注冊資金最少的為5 萬元， 注冊資金最多的為280 萬元， 注冊資金總額達7673 萬余元。畜牧專業(yè)合作社入社農(nóng)戶850 家， 帶動農(nóng)戶2500 余戶。據(jù)統(tǒng)計， 2009 年畜業(yè)產(chǎn)值5.0 億， 畜牧專業(yè)合作社產(chǎn)值在1.5 億元左右。

2 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 思想認識不到位

    有關部門對合作社缺乏了解，對合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用認識不夠， 缺乏必要的措施推動， 存在放任自流、無所作為的思想。而大多數(shù)合作社參與者只是為了銷售產(chǎn)品， 對參加合作社的好處、社員的權利等所知甚少、期望不高，根本沒考慮走規(guī)范化道路。

2.2 指導管理不到位

    農(nóng)業(yè)部門是省里確定的合作社行政主管部門，但由于該市職能部門存在錯位， 導致缺乏相應的工作手段，不能及時了解合作社發(fā)展的實際情況，很難對農(nóng)民專業(yè)合作社行使指導、服務、扶持、管理的職責。

2.3 管理機制不到位

    每個合作社雖然都有章程，但很多合作社的民主管理、民主決策流于形式， 且組織結構不健全， 內(nèi)部管理制度不完備， 財務管理混亂， 規(guī)范管理無章可循， 缺乏應有凝聚力。

2.4 政策扶持不到位

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了合作社金融貸款扶持政策，但由于沒有具體操作細則， 很多合作社很難從金融部門直接取得貸款， 因缺乏資金和政策扶持， 發(fā)展受到制約。

2.5 用地政策不到位

    隨著城市化進程的推進，禁養(yǎng)區(qū)范圍不斷擴大， 一些畜禽飼養(yǎng)場需搬出城市和城鎮(zhèn)。由于農(nóng)村建設總體規(guī)劃中沒有考慮畜牧業(yè)建設需要， 雖然省、市都出臺了畜禽養(yǎng)殖有關用地政策， 但實施起來難度比較大。

3 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展思考

3.1 加強宣傳力度， 引導合作社發(fā)展

    通過新聞媒體、現(xiàn)場會、送科技下鄉(xiāng)、電視窗口等形式，加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度， 使農(nóng)民了解合作社各種管理機制。相關部門應通力協(xié)作， 加大合作社成效和先進典型的宣傳力度， 最大限度地贏取群眾認可， 為發(fā)展畜牧專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍。

3.2 加強培訓力度， 規(guī)范合作社發(fā)展

    按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓計劃， 有計劃、分層次地對管理部門業(yè)務骨干、畜牧專業(yè)合作社負責人、管理人員和技術人員進行政策法規(guī)、誠信意識、財務管理和專業(yè)知識培訓， 逐步建立起一支懂理論、會干事、有責任心的專業(yè)輔導員隊伍和合作社經(jīng)驗管理人才隊伍。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織制度。明確權利與義務， 合理設置組織機構、社員股金結構， 規(guī)范財務制度、會計核算和盈余分配，健全檔案管理， 實行社務公開， 接受社員監(jiān)督。

3.3 加強服務功能， 指導合作社發(fā)展

    通過畜牧業(yè)網(wǎng)站、電話咨詢等方式，及時發(fā)布各種信息， 不斷增強信息的時效性、準確性和針對性， 支持、引導專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極探索合作社發(fā)展新模式， 引導合作社與農(nóng)戶、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與技術推廣、畜牧獸醫(yī)、疫病防控等部門開展協(xié)作。實施統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)管理模式，逐步走上無害化、標準化、產(chǎn)業(yè)化之路。鼓勵有條件的畜牧專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉， 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的畜牧專業(yè)合作社自辦加工流通項目， 形成一體化經(jīng)營模式，使__農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

3.4 加大扶持力度， 推進合作社發(fā)展

    財政部門應將畜牧專業(yè)合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加。凡經(jīng)工商部門登記注冊， 且制度健全、運行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉稁�動作用強、農(nóng)民增收效果明顯的合作社，給予重點扶持。生豬專業(yè)合作社， 更應該作為重點對象予以扶持，以提高生豬生產(chǎn)的自給率， 減少外來生豬的調(diào)入， 有效地阻止各種病源的侵入。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構應采取多種形式， 為畜牧專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。進一步細化政策，使畜牧專業(yè)合作社在稅收、用地、用電、用水及運輸、技術、信息等方面得到政府部門及公共服務機構的支持。支持合作社開展品牌創(chuàng)建，打造優(yōu)勢特色品牌， 對取得綠色認證或省級以上名牌產(chǎn)品的給予獎勵。

3.5 尋找有效途徑， 破解發(fā)展用地難題

    政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排將畜牧專業(yè)合作社的養(yǎng)殖建設用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。同時， 根據(jù)該市實際情況， 制定出山區(qū)海島畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃， 按照“畜牧下海(島)， 養(yǎng)殖進山” 戰(zhàn)略工程，讓合作社帶領社員去可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的450 平方公里的山坡地及無人居住的荒島上發(fā)展， 突破空間束縛， 以緩解用地緊張的矛盾。