發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè)增收，推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的精神，促進休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢

　　休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)已進入快速發(fā)展的新階段。

（一）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義重大。休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、有市場需求、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿�、有助于解決“三農(nóng)”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、人文創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需要，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新途徑。二是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷”的重要收入來源。三是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要載體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風文明水平的提高，推進社會主義新農(nóng)村建設。四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進程方面發(fā)揮重要作用。五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。當前，我國農(nóng)村地區(qū)集聚了70%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大。大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對于適應我國旅游消費轉型升級，培育新型消費業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。

（二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。當前，我國休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1.8萬家，年接待人數(shù)超過4億人次。二是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發(fā)展方式逐步轉變。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育體驗多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導轉變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步形成。五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。

（三）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇難得�！笆�二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費方式的轉變、新農(nóng)村基礎設施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。一是黨和政府高度重視。中央一號文件提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間；《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。地方黨委政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快速發(fā)展。二是農(nóng)村基礎設施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資主要用于加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎支撐。三是國民經(jīng)濟快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超4000美元，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求持續(xù)高漲，個性化休閑體驗漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農(nóng)村，廣大農(nóng)村優(yōu)美的田園風光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費的主陣地。四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，居民休閑時間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉力。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件保障。隨著科學技術進步和農(nóng)業(yè)服務體系的健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化勢頭強勁，大量農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。

（四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠。我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶動能力強、品牌�?yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿�。但從總體情況來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認識不統(tǒng)一、規(guī)劃引導不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業(yè)運行負擔重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，必須加大政府扶持和規(guī)范的力度切實加以解決。

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