近年來， 國家為減輕因化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，促進(jìn)糧食生產(chǎn)．確保我國糧食安全，在相繼出臺了糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策之后，相應(yīng)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。針對農(nóng)資價格的波動，國家還及時制定并出臺一系列化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策，以穩(wěn)定國內(nèi)市場化肥供應(yīng)。此外，通過大力整頓農(nóng)資市場，嚴(yán)厲打擊隨意抬高農(nóng)資價格和制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資市場發(fā)展。這些政策的實施，通過降低農(nóng)民的種糧成本促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保持農(nóng)資市場穩(wěn)定，維護(hù)國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    1 化肥政策主要內(nèi)容

    1．1 農(nóng)資綜合直補政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補是2006年石油綜合配套調(diào)價之后， 中央統(tǒng)籌考慮全年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計的價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，從石油特別收益中拿出財政資金125億元，通過糧食直補渠道．一次性地直接補貼種糧農(nóng)民。2007年，農(nóng)資增支綜合直補規(guī)模達(dá)到276億元，2009年已達(dá)到756億元。2009年國家提出建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補聯(lián)動機制，即定時測算市場化肥價格上漲幅度，及時按相應(yīng)的幅度給予農(nóng)戶農(nóng)資綜合直補。2010年中央進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減” 的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。　2010年2月4日　，中央財政已將867億元補貼資金預(yù)撥地方，在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

    此外．2011年在夏糧生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，國務(wù)院于　4月19日　及時出臺了小麥“一噴三防” 弱苗施肥補助等一系列政策措施，即在小麥籽粒灌漿期間，通過噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥等混配液，防干熱風(fēng)，防病蟲，防早衰或防倒伏，中央財政為此下?lián)?．3億元專項補貼，極大地調(diào)動了地方和廣大農(nóng)民加強小麥田間管理的積極性。有力地支持和促進(jìn)了夏糧生產(chǎn)豐收。8月秋糧生產(chǎn)進(jìn)入生長發(fā)育和產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時期．國務(wù)院及時出臺了水稻施肥補助政策，中央財政安排11億元資金，對南方主產(chǎn)區(qū)490萬hm2雙季晚稻和東北地區(qū)400萬hm2粳稻實行增施肥促早熟防病蟲補助。這項政策指向明確，就是以“兩促兩防” (促生長、促早熟、防“寒露風(fēng)”、防病蟲害)為目的，通過苗期增施分蘗肥促快發(fā)，抽穗揚花期噴施壯粒肥促齊穗，加快晚稻生育進(jìn)程，確保安全成熟。這一系列的農(nóng)資補貼政策，對減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，確保我國糧食安全，具有重大意義[1].

    1．2 化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策

    為滿足困內(nèi)需求，抑制化肥出El過快增長，2008年以來國家多次調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策：　2008年1月1日　和　2月15日　兩次調(diào)整關(guān)稅政策，控制尿素、磷酸二銨等化肥品種的出口；自4月1 日起對過磷酸鈣和鉀肥征收30％的出口暫定關(guān)稅：4月20 日-9月30日，加征100％特別出口關(guān)稅：9月份和10月份又分別上調(diào)氮肥、合成氨特別出口關(guān)稅至150％和繼續(xù)征收其他化肥與原料的特別出口關(guān)稅，并實施至年底。　2008年11月13日　又是一個新的轉(zhuǎn)折點，決定自2008年12月1日起，我國調(diào)整征收部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅，不僅出口關(guān)稅有所下降，而且不同品種淡旺季有了更具體的時問規(guī)定．同時設(shè)立淡季基準(zhǔn)價格，如尿素基準(zhǔn)價格為2 300元／t．磷酸一銨和磷酸二銨分別為3 700元／t和4 000元／t，并調(diào)整淡季出口關(guān)稅征收方式等。以尿素為例，旺季關(guān)稅稅率統(tǒng)一為110％，淡季從價征收．出口價格在2 300元／t以下，只征收10％的關(guān)稅�；�肥出口關(guān)稅政策的調(diào)整，特別是淡季出口關(guān)稅明顯下調(diào)，在國內(nèi)外市場存在足夠差價的情況下，企業(yè)可通過出口加快庫存消化，有助于緩和國內(nèi)化肥市場的供求矛盾[2]。

    從新關(guān)稅規(guī)定的稅率看，淡季出口稅率較旺季確實降低了不少，對于緩解國內(nèi)化肥市場供大于求的形勢起到了重要作用。但是從執(zhí)行情況看，我國化肥出口還是受到了一定影響，2008年12月和2009年1月尿素和磷銨的出口量與出口額同比仍有較大幅度下降。因此， 自2009年7月1 El起，對部分化肥產(chǎn)品的出口關(guān)稅(包括暫定關(guān)稅和特別關(guān)稅)再次進(jìn)行調(diào)整。此次關(guān)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容：(1)尿素、磷酸二銨分淡旺季征收關(guān)稅的政策不變，但淡旺季的劃分有所變化。其中尿素淡季延長1個月，磷酸二銨的淡季延長1．5個月； (2)取消氯化銨產(chǎn)品的特別關(guān)稅，實行10％的暫定關(guān)稅； (3)取消硝酸鉀的特別關(guān)稅，實行10％的暫定關(guān)稅，但硫酸鉀和氯化鉀的關(guān)稅及特別關(guān)稅政策并沒有改變；(4)取消磷礦石、黃磷和磷酸的特別關(guān)稅政策，但仍執(zhí)行10％-35％的出口關(guān)稅政策。出口關(guān)稅政策的調(diào)整，促進(jìn)了我國化肥產(chǎn)品出口，進(jìn)而提高化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

    2010年我國化肥關(guān)稅政策是：確定尿素淡季關(guān)稅時間為2010年1月、　7月1日　 　9月15日　和　10月16日　～　12月31日　，稅率為7％．尿素基準(zhǔn)價為2 300元／t，其余時間執(zhí)行旺季出口關(guān)稅，稅率為110％；磷酸二銨淡季關(guān)稅時間為2010年1月、6-8月和　10月16日　-　12月31日　，稅率為7％．其余時間執(zhí)行旺季出口關(guān)稅，稅率為110％。在這一關(guān)稅政策下，2010年我國化肥產(chǎn)品出口量大幅增長，1-9月化肥出口量達(dá)到1 025．2萬t， 同比增長71．24％，隨著化肥出口量的增加．國內(nèi)化肥供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)明顯上漲。為穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場，國家于11月調(diào)整了化肥出口關(guān)稅，尿素和磷酸二銨均從　12月1日　開始執(zhí)行110％的旺季關(guān)稅，2011年尿素淡季出口時間縮短了2個月，磷酸二銨淡季出El時間縮短了1．5月，同時尿素淡季出口基準(zhǔn)價從2 300元／t降到2 100元／t。這一出口關(guān)稅政策的調(diào)整，有助于減少出口、穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場價格。

    1．3 化肥淡儲政策

    我國化肥淡季商業(yè)儲備制度是國家化肥政策調(diào)控體系的重要組成部分，也是調(diào)控化肥市場的重要手段，對化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)影響很大�；�肥產(chǎn)品旺季時間短，淡季時間長，淡儲制度的開展有效緩解了化肥供需淡旺季的矛盾，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營企業(yè)，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，從而為我國糧食安全提供了有力保障。自2004年淡儲政策實施以來．化肥淡儲規(guī)模不斷擴大，從開始的600萬t增加到2010年的1 100萬t(最多時達(dá)1 600萬t)．承儲企業(yè)也從最初的20余家擴展到90余家。2010年．考慮到淡儲企業(yè)因今春災(zāi)害性天氣等諸多因素形成的巨額虧損．中央財政對完成淡儲任務(wù)的企業(yè)多發(fā)放1個月貼息．這樣淡儲補貼資金總規(guī)模達(dá)到歷史最高的11．5億元。

    1．4 推廣測土配方施肥技術(shù)

    從2005年開始，我國全面推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)．主要是通過測土了解和掌握土壤供肥性能土壤肥力的變化狀況，合理配置肥料資源，提高肥料利用率，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增效。中央和地方財政給予補貼．免費為農(nóng)民提供測土配方施肥的技術(shù)服務(wù)。截至2010年底，中央財政補助額已達(dá)到49億元，在全國2498個項目縣(場、單位)實施，覆蓋面積6000萬hm2，超過糧食播種面積的50％，推廣配方施肥使單位面積糧食產(chǎn)量提高6％～10％，肥料利用率提高3％-7％。    2010年農(nóng)業(yè)部把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶到田作為年度測土配方施肥工作重點，在全國范圍內(nèi)組織開展“測土配方施肥普及行動”。此外，針對東西部地區(qū)化肥使用水平差異較大、西部明顯低于東部的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)西部地區(qū)調(diào)節(jié)化肥使用水平，合理配置化肥資源，重點調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，提高氮、磷和鉀肥利用率網(wǎng)【5】。

    1．5 節(jié)能減排政策

    2010年是“十一五” 規(guī)劃最后一年， 為實現(xiàn)“十一五” 國內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低20％的目標(biāo)，國務(wù)院進(jìn)一步加大工作力度，采取各種措施，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五” 節(jié)能減排目標(biāo)的通知》 (國發(fā)[2010]12號)中，特別強調(diào)要推動電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工和建材等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排管理。受此影響，一些省份和地區(qū)陸續(xù)出臺了落實節(jié)能減排的具體措施，開始對高能耗企業(yè)實施用電限制，有些地方每度電上調(diào)0．3-0．5元，不少化肥企業(yè)被限量限產(chǎn)，這對2010年下半年的化肥生產(chǎn)造成了一定影響。

 

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    2 政策效果

    在中央制定的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策、各地各部門穩(wěn)糧增收的有力措施以及廣大農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)升溫等因素的綜合作用下，2010年我國夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)1 231億 ，創(chuàng)下了新中國成立以來第一次連續(xù)7年夏糧增產(chǎn)的佳績 。從農(nóng)資補貼的政策效果看，一是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動因素合理分配補貼資金，有效緩解柴油、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格變動對農(nóng)民種糧的影響，體現(xiàn)鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧的政策導(dǎo)向。補貼資金與近年來各地的平均糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素掛鉤，糧食播種面積越大、產(chǎn)糧越多、商品量越高，補貼越多。二是充分考慮磷酸二銨漲價增支因素，資金分配向三北地區(qū)重點傾斜．有效緩解磷酸二銨價格變動對農(nóng)民種糧增支的影響。三是補貼資金繼續(xù)堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時適當(dāng)兼顧非主產(chǎn)區(qū)。特別對畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼強度系數(shù)過低地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)修正，適當(dāng)縮小各地區(qū)之間補貼差距．充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

    從化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策的效果看，首先化肥出口量明顯減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國出口化肥882．5萬t， 出口額25．6億美元，同比分別下降4．8％和40．8％：出口均價為290美元／t，同比下跌37．8％。其次是出口減少有效穩(wěn)定了國內(nèi)市場的化肥供應(yīng)，促使化肥價格下跌，對2011年的春耕生產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用。但是化肥企業(yè)的利益受到一定程度的影響，有的化肥企業(yè)虧損較為嚴(yán)重�！�2009年7月1日　開始實施的新關(guān)稅政策，相應(yīng)延長了化肥淡季期限，并且化肥銷售淡季不征收75％的特別關(guān)稅，這將可能使國內(nèi)化肥出口量大幅回落的現(xiàn)象得到改變，尤其尿素和磷銨出口量將會有較大幅度增加，進(jìn)而穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場價格，提高化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性．保證國內(nèi)化肥供應(yīng)。

    綜合來看， 國家出臺的這些化肥政策對維護(hù)“三農(nóng)”利益、調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定國內(nèi)化肥價格和促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極的作用，特別是近兩年來，國家連續(xù)大幅上調(diào)化肥出口關(guān)稅，嚴(yán)控化肥出口，基本保證了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，防止了國內(nèi)肥價與國際市場一起同步大幅飚升，使國家一系列惠農(nóng)政策的作用得到了較好發(fā)揮。盡管如此，現(xiàn)有的化肥政策仍未從根本上解決化肥、糧食、三農(nóng)、資源和能源等相關(guān)要素之間的一系列根本矛盾，而且要實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，僅僅靠化肥行業(yè)顯然不夠，需要相關(guān)各行業(yè)的共同努力和一系列配套措施及政策。

    3 化肥市場走勢及發(fā)展趨勢

    近年來，受原材料成本上漲、國際化肥價格走強、國內(nèi)化肥出口政策變化以及節(jié)能減排等多重因素影響，我國化肥價格持續(xù)上漲，2011年上半年漲勢更加明顯

    3．1 尿素價格

    2011年上半年國內(nèi)尿素均價為2 158．6元／t。同比上漲12．28％；其中6月價格達(dá)到2 270．5元／t，同比上漲22．20％，環(huán)比上漲4．62％。近期，東北、華北以及華東地區(qū)的農(nóng)作物進(jìn)入追肥旺季，尿素需求增加，加之受原材料成本上升、市場供應(yīng)偏緊等因素的影響，國內(nèi)尿素價格出現(xiàn)較大幅度上漲。

    3．2 磷酸二銨價格

    2011年上半年國內(nèi)磷酸二銨價格平均為3 391．6元／t，同比上漲15．57％：其中6月份價格達(dá)到3 497．6元／t，同比上漲17．80％，環(huán)比上漲0．30％。磷酸二銨價格上漲主要是由于硫磺等主要原料供應(yīng)短缺以及出口增加導(dǎo)致國內(nèi)貨源偏緊。

    3．3 氯化鉀價格

    2011年上半年國內(nèi)氯化鉀價格平均為3 333．8元／t，同比上漲0．98％：其中6月份價格達(dá)到3 394．5元／t，同比上漲7．70％，環(huán)比上漲1．45％。由于我國鉀肥自給率較低，國內(nèi)鉀肥價格受國際價格的影響較大。目前，國際鉀肥需求旺盛，價格一路走高，對國內(nèi)鉀肥價格起到了很大的拉動作用。

    3．4 復(fù)合肥價格

    2011年上半年國內(nèi)復(fù)合肥價格平均為2 849．7元／t，同比上漲16．65％：其中6月份價格達(dá)到2 954．0元／t，同比上漲17．33％，環(huán)比上漲1．68％。目前，國內(nèi)復(fù)合肥進(jìn)入淡季，在市場需求和原料成本推動下， 國內(nèi)復(fù)合肥價格持續(xù)走高。

    目前， 由于原材料、電價和勞動力成本持續(xù)上漲，化肥生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致國內(nèi)化肥價格居高不下。預(yù)計2011年下半年，化肥市場形勢仍不容樂觀，化肥市場價格上漲的壓力很大。分品種來看，尿素供應(yīng)充足，但是價格將可能略有上升；磷酸二銨能夠保證基本供應(yīng)，價格會有一定幅度的上漲；氯化鉀仍然需要大量進(jìn)口，受國際市場影響，價格可能出現(xiàn)大漲；復(fù)合肥的供應(yīng)可能出現(xiàn)局部缺口，價格會出現(xiàn)較大的漲幅 【5】。

    4 政策建議

    4．1 落實好農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制

    雖然化肥價格和流通渠道已經(jīng)放開。但為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益。國家已經(jīng)建立了農(nóng)資綜合補貼與化肥等主要農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，2011年要結(jié)合化肥市場價格變化，合理確立農(nóng)資綜合補貼資金，并保證補貼資金及時到位。

    4．2 完善化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策

    從近兩年化肥出口和當(dāng)前出口趨勢來看，化肥出口關(guān)稅政策對控制化肥出口發(fā)揮了重要作用．2012年應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外化肥市場形勢變化改進(jìn)并完善淡季出口關(guān)稅自動調(diào)節(jié)機制，對執(zhí)行化肥淡旺季關(guān)稅的時間和區(qū)間做適當(dāng)調(diào)整，以更好地保證國內(nèi)用肥需要。

    4．3 繼續(xù)做好化肥淡儲工作

    化肥淡儲制度已經(jīng)實施了6年．在保障春耕用肥供應(yīng)、穩(wěn)定旺季肥價方面發(fā)揮了重要作用。各級有關(guān)部門應(yīng)為淡儲企業(yè)提供資金和運輸方面的支持，同時加強對淡儲企業(yè)的監(jiān)督，確保企業(yè)按質(zhì)按量儲備。結(jié)合化肥流通體制改革和放開化肥價格的新形勢，完善淡儲制度和管理辦法，更好地發(fā)揮淡儲的作用。

    4．4 加強化肥市場監(jiān)管

    要加強化肥價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格等價格違法行為，防止化肥價格不合理上漲，針對長期存在的復(fù)混肥質(zhì)量問題，要由市場監(jiān)督部門加大整治力度，對復(fù)混肥生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查．對不法分子和違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好市場流通秩序。

    4．5 樹立水肥耦合的理念，提高水肥利用率

    在近年來國內(nèi)部分地區(qū)屢遭干旱的情況下．要引導(dǎo)農(nóng)民控制施肥時機和節(jié)奏，不應(yīng)在土壤墑情還不理想時就大量施肥，造成浪費【6】。

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