二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期�？偟目�，種植業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；科技支撐繼續(xù)強化，利于提高生產(chǎn)科技水平；基礎設施裝備逐步加強，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進，種植業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從供求形勢看，突出表現(xiàn)為“三個難度越來越大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化快速推進，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢。在18億畝耕地上，既要發(fā)展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯問題，又要發(fā)展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要，還要發(fā)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱，平衡區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的36.2%提高到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6省能穩(wěn)定調(diào)出糧食。這一供需格局變化，也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%，特別是優(yōu)質(zhì)粳稻消費需求增長較快。據(jù)測算，近20年，粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上，發(fā)展粳稻生產(chǎn)是一項緊迫的任務。小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費領域迅猛發(fā)展，玉米供求趨緊逐漸顯現(xiàn)，缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進口依存度越來越高。

　　從發(fā)展的環(huán)境看，長期積累的問題依然突出，新的不利因素不斷疊加，主要表現(xiàn)為“六個更加突出”。

　　耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國耕地保有量18.18億畝，已逼近18億畝紅線，比本世紀初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出�！笆�一五”期間我國糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻占三成以上，且相當部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價的。在城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看，我國是世界上13個貧水國家之一，人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均，北方水少地多，水資源總量僅占全國的16.8%，南方水多地少，水資源占全國的83.2%，水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出，加之許多地方地下水超采嚴重，未來水資源的承載能力十分有限。

　　氣候變化的影響更加突出。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災害頻繁發(fā)生，不僅災害種類多，而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響尤為嚴重。近30年來，氣象災害對種植業(yè)生產(chǎn)的影響，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化，對種植業(yè)生產(chǎn)構成極大威脅。據(jù)監(jiān)測，與20世紀80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時間提早半個月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴展。

　　基礎設施薄弱的問題更加突出。目前，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的局面沒有根本改變，全國中低產(chǎn)田約占2/3,50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災害能力不強；機械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平剛過50%，其中水稻機械栽插比重20%，玉米機收比重25%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴重，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術推廣帶來很大困難。

　　比較效益偏低的問題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上漲態(tài)勢。加之農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會增多，農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高。從今后趨勢看，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食生產(chǎn)正逐步進入一個高成本時代，而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高又受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的問題將日益凸顯。

　　農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務工，留鄉(xiāng)務農(nóng)的以中老年人為主，素質(zhì)普遍偏低，先進科技推廣受到限制。據(jù)我部定點調(diào)查測算，2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力也將逐步進入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質(zhì)的新型務農(nóng)勞動者。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營依然占絕對主體地位，迫切需要創(chuàng)新機制，著力提高社會化服務水平。

　　外部因素的沖擊與傳導更加突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的影響因素增多、耦合性增強，除基本供求關系變化外，調(diào)控政策變化、自然災害發(fā)生、社會游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國際市場價格波動等，都對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生較大影響。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價格大幅上漲，在一定程度上拉高了國內(nèi)稻谷市場價格。市場價格變動直接影響生產(chǎn)，增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度。此外，許多跨國農(nóng)業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術力量，正進入國內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

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