二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務”，著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產品綜合生產能力，努力確保飼料和畜產品質量安全，加快提升草原生態(tài)保護建設能力和水平，為農業(yè)農村發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎上，加快改善設施設備保障條件，大幅度提高標準化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持優(yōu)化結構布局。大力調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構和布局，突出支持主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產區(qū)生產能力，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

堅持數量質量發(fā)展并重。加強畜牧業(yè)綜合生產能力建設和各環(huán)節(jié)質量控制，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會需求之間的動態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

堅持推進農牧結合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產品可循環(huán)利用特點，推行種養(yǎng)結合的產業(yè)發(fā)展模式，促進種養(yǎng)業(yè)副產品的資源化利用，實現(xiàn)畜牧生產與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產管理技術水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

“十二五”時期，畜牧業(yè)生產結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，綜合生產能力顯著增強，規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術密集型和環(huán)境友好型轉變，畜產品有效供給和質量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。

畜產品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產量達到43萬噸，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到36%。

質量安全水平進一步提升。飼料產品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。

畜牧業(yè)產業(yè)素質明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個百分點，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過38%和達到50%；畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污無害化處理設施覆蓋面達到50%以上。畜禽良種繁育體系進一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進一步提高，農民專業(yè)合作組織的經營規(guī)模和帶動能力不斷擴大和增強。

飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到 2015年，工業(yè)飼料產量達到2億噸。年產50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產量占全國總產量的比例達到50%以上。

草原生態(tài)加快恢復。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實現(xiàn)明顯好轉。草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝，全國40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10%個百分點以上。

畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強。到 2015年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務體系得到完善，畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產超過5500千克；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標準化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

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