2 發(fā)展如皋種業(yè)的建議

    如皋是農(nóng)業(yè)大縣．如皋也和全國一樣．農(nóng)作物種子市場面臨挑戰(zhàn)．且同時面臨種子市場準入條件低、經(jīng)營人員多且素質(zhì)差、管理水平不能適應社會的發(fā)展、管理難度大等諸多制壓種業(yè)發(fā)展的問題因此．規(guī)范種子的經(jīng)營行為、提高經(jīng)營人員素質(zhì)是當務之急。

    2．1 組建種業(yè)“航母”．提升如皋種業(yè)集團的競爭能力根據(jù)市場規(guī)則、現(xiàn)有的市場體制、管理模式和如皋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際．借鑒兄弟縣市種子管理工作的經(jīng)驗，如皋應由政府牽頭：將現(xiàn)有的種子經(jīng)營企業(yè)(有資質(zhì)的僅4家)聯(lián)合起來。組建一個如皋種業(yè)集團公司．通過行政手段進一步規(guī)范如皋的種子市場．通過行業(yè)自立改善服務態(tài)度、服務質(zhì)量，提高產(chǎn)品的信譽度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、技術指導于一體的綜合性集團公司：實行品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標準化、種子加工機械化．在市農(nóng)業(yè)部門的指導下統(tǒng)一供種．減少對外來種源的依賴：實行鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培技術、統(tǒng)一市場管理，從而減少農(nóng)作物種子質(zhì)量事故的發(fā)生．避免群體事件的重演。

    從體制入手。把現(xiàn)有的具有生產(chǎn)、經(jīng)營能力的小公司聯(lián)合組建成大“航母” 種業(yè)集團應根據(jù)各自的長處．合理分工，形成生產(chǎn)技術優(yōu)勢、加工包裝技術優(yōu)勢、集團營銷優(yōu)勢和優(yōu)良的人脈優(yōu)勢等．充分發(fā)揮各自的長處．參與市場競爭。提升如皋種業(yè)集團的競爭力。

    完善良種推廣體系 良種推廣應當遵循“試驗、示范、推廣”的原則．要通過自己的基地創(chuàng)建豐產(chǎn)方、參加豐收競賽活動等形式．充分展示新品種的優(yōu)良特性．并組織不同層面的觀摩活動，讓廣大農(nóng)民朋友認識、了解新品種、新技術、新成果，讓我們的銷售心愿變成他們自覺購買的行動．從而實現(xiàn)豐產(chǎn)目標。

    改善服務態(tài)度提高服務質(zhì)量．完善服務網(wǎng)絡．把現(xiàn)有的種子經(jīng)營戶中有一定群眾基礎、有一定專業(yè)知識、能守法經(jīng)營的經(jīng)營戶聯(lián)合起來．從而滿足廣大農(nóng)民群眾對品種、技術、信息的需求，形成“魚水”關系。

    2．2 建立良種繁殖、推廣體系。減少種子進口依賴。提高種子的質(zhì)量和保障供給能力按照“科學規(guī)劃、項目聚集、政策支持、機制創(chuàng)新”的基本思路，加強良種繁育體系建設，推進種子生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化，進一步提高水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子的自給率。

    科學規(guī)劃 根據(jù)如皋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對種子需求的實際．合理制定品種利用計劃、種子生產(chǎn)計劃和種子的營銷計劃

    項目聚集 結合國家“新增千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”、“種子工程”、“商品糧基地建設”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等基礎設施項目，和省、市、縣要配套安排的資金．整合各類資源，加大設施投入。實行政府項目支持一點、企業(yè)自籌一點的原則，在不改變土地用途的情況下．由企業(yè)向農(nóng)民租賃或流轉(zhuǎn)土地．新建長期穩(wěn)定、集中連片、標準化的種子生產(chǎn)基地。在基地建立種子生產(chǎn)專業(yè)合作社．依托種植大戶進行生產(chǎn)．提高種子生產(chǎn)的組織化程度

    政策支持一是土地租金上給予優(yōu)惠 農(nóng)作物新品種試驗、示范、展示園是一個系統(tǒng)工程。涉及面廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的基本領域。收益較少、較慢。因此在土地租金上不能混同于高效農(nóng)業(yè)項目或設施農(nóng)業(yè)項目農(nóng)作物新品種試驗、示范、展示存在眾多的風險：新品種的適應性可能導致種植區(qū)域減產(chǎn)、減收，甚至絕收；農(nóng)作物新品種配套技術的探索有可能導致減產(chǎn)以及不可預見的農(nóng)業(yè)自然災害因此政府在幫助土地流轉(zhuǎn)時應給予政策性補助．扶持種子企業(yè)

    二是資金上給予扶持。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)．更是弱勢產(chǎn)業(yè)．投入產(chǎn)出比較低：而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種子生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎產(chǎn)業(yè)。面臨花工多、農(nóng)業(yè)投入成本高、工作程序復雜、技術要求高以及結果的準確性，對大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。因此，政府應當支持農(nóng)作物新品種展示園的建設．從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中撥出部分資金扶持農(nóng)作物新品種展示園的建設由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(1年一個周期)、資金周轉(zhuǎn)慢(種子生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)期一般在l2～l5個月)、資金投放量大(年每667m2土地投入資金1500～1800元)等特殊因素制壓．投入產(chǎn)出率低．因此政府應給予資金的扶持

    機制創(chuàng)新鼓勵通過市場兼并和重組等手段．進一步促進種子企業(yè)整合．對無法達到種子企業(yè)新準人條件的，通過市場手段，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為大型企業(yè)的代理機構

    這樣做的好處：一是集中引進、試驗、示范農(nóng)作物新品種，統(tǒng)一對豐產(chǎn)性、抗逆性、適應性、品質(zhì)進行種植鑒定．以尋找適合本市大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種以及相配套的農(nóng)業(yè)新技術(良種良法)，為本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。二是加快繁殖適合本場大田使用的農(nóng)作物新品種．滿足市場的需求．提高本市農(nóng)作物種子的自給率．減少對外來種源的依賴。三是凈化種子市場。

    2．3 加強種子監(jiān)管和服務方式．提升監(jiān)管和服務能力

    理順市縣農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部種子管理和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的關系，規(guī)范種子技術管理、市場管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的行為．減少農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“內(nèi)哄”弱化種子管理工作現(xiàn)象

    加強種子管理隊伍建設．培養(yǎng)一支專業(yè)理論強、業(yè)務素質(zhì)高、管理有方的種子管理隊伍，定期、不定期組織專業(yè)培訓．對種子行業(yè)出現(xiàn)的問題要及時組織調(diào)查研究．并及時提出改進意見．從而達到種子專業(yè)隊伍有人抓、種子專業(yè)技術有人管理、種子市場問題有人查處研討，使種子管理人員法制意識強、工作行為規(guī)范、工作作風嚴謹、工作效率提高、工作形象不斷提升，減少亂作為、不作為行為，糾正以罰代管、以罰代法等不良現(xiàn)象。

    加大行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的力度．嚴格監(jiān)管市場。政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應會同工商、物價、公安、質(zhì)量等部門對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營情況進行聯(lián)合執(zhí)法．嚴厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品．堅決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營行為：對違法情節(jié)較輕、認錯態(tài)度較好的企業(yè)給予相應的處罰，旨在教育、挽救，糾正不良行為；對情節(jié)嚴重、教育不改的．應從重處罰．直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，終身取消種子生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

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