2 發(fā)展如皋種業(yè)的建議

    如皋是農(nóng)業(yè)大縣．如皋也和全國(guó)一樣．農(nóng)作物種子市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)．且同時(shí)面臨種子市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低、經(jīng)營(yíng)人員多且素質(zhì)差、管理水平不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、管理難度大等諸多制壓種業(yè)發(fā)展的問題因此．規(guī)范種子的經(jīng)營(yíng)行為、提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

    2．1 組建種業(yè)“航母”．提升如皋種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)能力根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、現(xiàn)有的市場(chǎng)體制、管理模式和如皋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際．借鑒兄弟縣市種子管理工作的經(jīng)驗(yàn)，如皋應(yīng)由政府牽頭：將現(xiàn)有的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)(有資質(zhì)的僅4家)聯(lián)合起來。組建一個(gè)如皋種業(yè)集團(tuán)公司．通過行政手段進(jìn)一步規(guī)范如皋的種子市場(chǎng)．通過行業(yè)自立改善服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品的信譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性集團(tuán)公司：實(shí)行品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種子加工機(jī)械化．在市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一供種．減少對(duì)外來種源的依賴：實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理，從而減少農(nóng)作物種子質(zhì)量事故的發(fā)生．避免群體事件的重演。

    從體制入手。把現(xiàn)有的具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的小公司聯(lián)合組建成大“航母” 種業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)各自的長(zhǎng)處．合理分工，形成生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加工包裝技術(shù)優(yōu)勢(shì)、集團(tuán)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的人脈優(yōu)勢(shì)等．充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處．參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。提升如皋種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    完善良種推廣體系 良種推廣應(yīng)當(dāng)遵循“試驗(yàn)、示范、推廣”的原則．要通過自己的基地創(chuàng)建豐產(chǎn)方、參加豐收競(jìng)賽活動(dòng)等形式．充分展示新品種的優(yōu)良特性．并組織不同層面的觀摩活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)、了解新品種、新技術(shù)、新成果，讓我們的銷售心愿變成他們自覺購買的行動(dòng)．從而實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)目標(biāo)。

    改善服務(wù)態(tài)度提高服務(wù)質(zhì)量．完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)．把現(xiàn)有的種子經(jīng)營(yíng)戶中有一定群眾基礎(chǔ)、有一定專業(yè)知識(shí)、能守法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合起來．從而滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)品種、技術(shù)、信息的需求，形成“魚水”關(guān)系。

    2．2 建立良種繁殖、推廣體系。減少種子進(jìn)口依賴。提高種子的質(zhì)量和保障供給能力按照“科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目聚集、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新”的基本思路，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)種子生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化、組織化，進(jìn)一步提高水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子的自給率。

    科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)如皋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)種子需求的實(shí)際．合理制定品種利用計(jì)劃、種子生產(chǎn)計(jì)劃和種子的營(yíng)銷計(jì)劃

    項(xiàng)目聚集 結(jié)合國(guó)家“新增千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”、“種子工程”、“商品糧基地建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，和省、市、縣要配套安排的資金．整合各類資源，加大設(shè)施投入。實(shí)行政府項(xiàng)目支持一點(diǎn)、企業(yè)自籌一點(diǎn)的原則，在不改變土地用途的情況下．由企業(yè)向農(nóng)民租賃或流轉(zhuǎn)土地．新建長(zhǎng)期穩(wěn)定、集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)基地。在基地建立種子生產(chǎn)專業(yè)合作社．依托種植大戶進(jìn)行生產(chǎn)．提高種子生產(chǎn)的組織化程度

    政策支持一是土地租金上給予優(yōu)惠 農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范、展示園是一個(gè)系統(tǒng)工程。涉及面廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的基本領(lǐng)域。收益較少、較慢。因此在土地租金上不能混同于高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范、展示存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)：新品種的適應(yīng)性可能導(dǎo)致種植區(qū)域減產(chǎn)、減收，甚至絕收；農(nóng)作物新品種配套技術(shù)的探索有可能導(dǎo)致減產(chǎn)以及不可預(yù)見的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害因此政府在幫助土地流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)給予政策性補(bǔ)助．扶持種子企業(yè)

    二是資金上給予扶持。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)．更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)．投入產(chǎn)出比較低：而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種子生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。面臨花工多、農(nóng)業(yè)投入成本高、工作程序復(fù)雜、技術(shù)要求高以及結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。因此，政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)作物新品種展示園的建設(shè)．從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中撥出部分資金扶持農(nóng)作物新品種展示園的建設(shè)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)(1年一個(gè)周期)、資金周轉(zhuǎn)慢(種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)期一般在l2～l5個(gè)月)、資金投放量大(年每667m2土地投入資金1500～1800元)等特殊因素制壓．投入產(chǎn)出率低．因此政府應(yīng)給予資金的扶持

    機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)通過市場(chǎng)兼并和重組等手段．進(jìn)一步促進(jìn)種子企業(yè)整合．對(duì)無法達(dá)到種子企業(yè)新準(zhǔn)人條件的，通過市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為大型企業(yè)的代理機(jī)構(gòu)

    這樣做的好處：一是集中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范農(nóng)作物新品種，統(tǒng)一對(duì)豐產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性、品質(zhì)進(jìn)行種植鑒定．以尋找適合本市大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種以及相配套的農(nóng)業(yè)新技術(shù)(良種良法)，為本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。二是加快繁殖適合本場(chǎng)大田使用的農(nóng)作物新品種．滿足市場(chǎng)的需求．提高本市農(nóng)作物種子的自給率．減少對(duì)外來種源的依賴。三是凈化種子市場(chǎng)。

    2．3 加強(qiáng)種子監(jiān)管和服務(wù)方式．提升監(jiān)管和服務(wù)能力

    理順市縣農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部種子管理和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范種子技術(shù)管理、市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的行為．減少農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“內(nèi)哄”弱化種子管理工作現(xiàn)象

    加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)．培養(yǎng)一支專業(yè)理論強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理有方的種子管理隊(duì)伍，定期、不定期組織專業(yè)培訓(xùn)．對(duì)種子行業(yè)出現(xiàn)的問題要及時(shí)組織調(diào)查研究．并及時(shí)提出改進(jìn)意見．從而達(dá)到種子專業(yè)隊(duì)伍有人抓、種子專業(yè)技術(shù)有人管理、種子市場(chǎng)問題有人查處研討，使種子管理人員法制意識(shí)強(qiáng)、工作行為規(guī)范、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作效率提高、工作形象不斷提升，減少亂作為、不作為行為，糾正以罰代管、以罰代法等不良現(xiàn)象。

    加大行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的力度．嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)。政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同工商、物價(jià)、公安、質(zhì)量等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法．嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品．堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為：對(duì)違法情節(jié)較輕、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，旨在教育、挽救，糾正不良行為；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、教育不改的．應(yīng)從重處罰．直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，終身取消種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格。

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