2009 年，面對金融危機(jī)影響加深、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、原料價格波動加劇等不確定因素，飼料行業(yè)著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理變革和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提升，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、保障動物性食品有效供給創(chuàng)造了條件。

    2009 年飼料總產(chǎn)量13 999萬噸，同比增長2.4%；飼料工業(yè)總產(chǎn)值4 500 億元，同比增長5.7%。從增長速度看，與前兩年相比明顯下降，是2001 年以來增幅最低的一年。但考慮到前兩個季度生產(chǎn)連續(xù)下滑，上半年同比降幅達(dá)5.4%，全年能夠走出“V”型反轉(zhuǎn)，實現(xiàn)小幅增長，非常不容易。配合飼料占總產(chǎn)量的76.4%，同比下降0.5 個百分點，自2005 年以來首次下降。濃縮飼料占總產(chǎn)量的19.3%，同比提高0.8 個百分點，自2005 年以來首次提高。預(yù)混合飼料占總產(chǎn)量的4.3%，同比提高0.3 個百分點，結(jié)束了連續(xù)兩年比重下滑的趨勢。

    2009 年豬料和水產(chǎn)飼料連續(xù)保持10%以上的增長速度；家禽飼料在連續(xù)5 年快速增長后出現(xiàn)下降；反芻飼料受三聚氰胺事件影響，下降幅度最大。

    從2009 年170 家不同規(guī)模定點跟蹤飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況分析看，月產(chǎn)10 萬噸以上企業(yè)的增長速度為4.8%，是全國平均增速的2 倍。與此對應(yīng)，月產(chǎn)1萬噸以下企業(yè)的產(chǎn)量同比下降了8.3 個百分點。大企業(yè)支撐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。中部6 省區(qū)飼料產(chǎn)量3 220 萬噸，同比增長5.1%；東部10 省市飼料產(chǎn)量6 430 萬噸，同比增長2.6%。中部和東部地區(qū)合計占全國總產(chǎn)量的68.9%，比重上升0.6 個百分點，區(qū)域集中度進(jìn)一步提高。

    由于總體經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，加上國家不斷強(qiáng)化對畜牧業(yè)的政策扶持，畜牧業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中穩(wěn)定發(fā)展，飼料市場規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，2010 年一季度商品飼料產(chǎn)量同比呈穩(wěn)步提高態(tài)勢。但由于每年第一季度是飼料生產(chǎn)淡季，受元旦春節(jié)期間畜禽集中出欄、蛋雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)入季節(jié)性休整期、經(jīng)銷商和養(yǎng)殖場戶年底飼料庫存量大等因素影響，商品飼料產(chǎn)量較上年第四季度有較大幅度下滑。2010 年一季度，國內(nèi)玉米價格連續(xù)20 多周處于上升通道，價格同比增幅達(dá)20%以上，部分以前使用自購玉米、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料的養(yǎng)殖場戶，紛紛轉(zhuǎn)向直接使用配合飼料。這些情況一方面推動配合飼料產(chǎn)量同比大幅度提高，另一方面也使得商品飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)銷量同比下滑。據(jù)統(tǒng)計，2010 年第一季度我國配合飼料占飼料總產(chǎn)量比重約達(dá)到76.7%，比2009年同期高近3 個百分點。

    2010 年一季度，受國際金融危機(jī)影響，2009 年一季度畜牧業(yè)形勢處于最低谷，商品飼料產(chǎn)銷基數(shù)低。隨著經(jīng)濟(jì)形勢逐步轉(zhuǎn)好，畜牧業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)和發(fā)展，年末主要畜禽存欄同比增加，是各類畜禽飼料產(chǎn)品同比增長的主要原因。2009 年冬季以來全國大范圍持續(xù)低溫，水產(chǎn)養(yǎng)殖投苗時間延后，是水產(chǎn)飼料產(chǎn)量同比下降的主要原因。2010 年2月第3 周以來，玉米價格總體呈漲勢， 4 月第4 周均價每千克1.99 元，累計上漲了30.1%。受國際大豆庫存增加、南美新大豆上市等因素影響，2009 年年底以來豆粕價格持續(xù)下行，目前已低于2009 年同期。受智利大地震影響，最近幾個月魚粉價格大幅度攀升，目前每噸超過14 000元，同比上漲接近一倍。

    針對2010 年飼料生產(chǎn)的全年走勢，從飼料生產(chǎn)方面，2010年的形勢雖然十分復(fù)雜，但受經(jīng)濟(jì)形勢總體向好和畜產(chǎn)品消費需求剛性增長影響，預(yù)計飼料市場總體上將保持平穩(wěn)增長。原料價格方面，為保證糧食供給和促進(jìn)農(nóng)民增收，國家的糧食保護(hù)收購價格政策將繼續(xù)加強(qiáng)，對糧食價格起到基礎(chǔ)支撐作用。此外通脹、石油價格回升、2010 年以來的干旱、風(fēng)雪、暴雨災(zāi)害等惡劣天氣導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)預(yù)期等因素，將在一定程度上提升玉米、化工合成類飼料添加劑等飼料原料價格。因此，從全年看，飼料原料價格總體將在高位振蕩運行。

    2010 年飼料安全監(jiān)管工作將是重點。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)是努力做到“兩個千方百計”和“兩個努力確�！保�即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1 萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

    按照中央和農(nóng)業(yè)部的總體部署，農(nóng)業(yè)部今年將繼續(xù)組織開展飼料質(zhì)量安全整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管�？傮w思路是以《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）》頒布施行為契機(jī)，以加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點，繼續(xù)深入開展飼料質(zhì)量安全整治，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    《條例（修訂）》的主要內(nèi)容包括，一是完善對非飼用物質(zhì)進(jìn)行管理的法律依據(jù)。在原有飼料添加劑品種目錄基礎(chǔ)上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。二是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者責(zé)任。明確生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題后主動報告并召回產(chǎn)品。三是明確生產(chǎn)企業(yè)的全程質(zhì)量控制義務(wù)。要求企業(yè)把好原料入廠關(guān)，建立進(jìn)貨查驗記錄制度；按照飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程的關(guān)鍵點實施有效控制，實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。四是完善經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后在縣級飼料管理部門辦理備案；禁止經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料生產(chǎn)和使用納入管理范圍。要求養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行配制飼料應(yīng)接受當(dāng)?shù)乜h級人民政府飼料管理部門的監(jiān)督檢查，不得對外出售自配飼料。禁止養(yǎng)殖者使用農(nóng)業(yè)部已公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質(zhì)。六是對違法行為加大處罰力度。除了對原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對于原來沒有規(guī)定的違法行為如養(yǎng)殖者使用禁用物質(zhì)、產(chǎn)品虛假宣傳等，也進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

    同時，將規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)，在《條例（修訂）》頒布后，將根據(jù)新的要求對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件進(jìn)行修訂，著力提高準(zhǔn)入門檻，明確退出機(jī)制。在新辦法出臺前，將嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場審核關(guān)。農(nóng)業(yè)部已在全國范圍內(nèi)組織開展蛋白原料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場跟蹤檢查和飼料標(biāo)簽大檢查，嚴(yán)肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)，嚴(yán)厲查處“三無”產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

    2010 年將嚴(yán)打違禁添加行為。對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，通過抽樣監(jiān)測、日常監(jiān)管和舉報投訴等途徑，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對《飼料添加劑安全使用規(guī)范》實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監(jiān)管力度。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，推廣檢疫檢驗聯(lián)動等好經(jīng)驗、好做法，推動各地把好畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。

    飼料行業(yè)要充分估計困難，奮力迎接挑戰(zhàn)。面對資源有限、環(huán)境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產(chǎn)業(yè)常態(tài)波動，飼料企業(yè)要加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從提高資源利用率、從減少環(huán)境污染排放物、從自主創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級入手，推動飼料行業(yè)向又好又快，向高效、安全、節(jié)能、環(huán)保邁進(jìn)，從而實現(xiàn)大企業(yè)真正強(qiáng)大持久，小企業(yè)各具特色，成為精品。管

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