1 矛盾分析

    飼料原料來源與飼料安全的矛盾。飼料原料是飼料加工企業(yè)的主要投入物，包括植物性飼料原料和動物性飼料原料。由于動物性飼料原料引發(fā)了世界上嚴重的飼料污染問題，各個國家制訂了相對嚴格的制度來規(guī)范飼料企業(yè)對動物性飼料原料的采購和使用，因此，本環(huán)節(jié)著重討論植物性飼料原料及其來源。植物性飼料原料主要來源于國內(nèi)生產(chǎn)和進口，所以與飼料安全的矛盾也主要產(chǎn)生于這2 個方面。從國內(nèi)飼料原料的生產(chǎn)來看，小規(guī)模生產(chǎn)者是我國飼料原料生產(chǎn)的主體，其生產(chǎn)行為達不到綠色生產(chǎn)的要求。加之飼料原料價格大幅度上升，為了追求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生產(chǎn)者加大劑量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制劑，從而造成飼料原料中有害殘留超標，進而最終影響飼料安全。此外，迫于耕地減少和人口增加的壓力，我國開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，大部分轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品被廣泛使用，這些從長期來看造成了飼料安全的不確定性。

    飼料企業(yè)行為與飼料安全的矛盾。飼料安全最主要的矛盾在于飼料企業(yè)。在部分發(fā)達國家和地區(qū)，飼料加工企業(yè)大都實現(xiàn)了和養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)的聯(lián)合，從而也實現(xiàn)了從源頭到生產(chǎn)使用全過程對飼料安全的監(jiān)控。在我國，飼料加工企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且?guī)缀跛�有的飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料都是商業(yè)性飼料，為了實現(xiàn)利潤最大化目標，飼料企業(yè)不可避免會采取不利于飼料安全的行為。例如，在飼料中添加違禁藥物和飼料添加劑或過量添加微量元素，這些有助于提高本企業(yè)飼料的銷售量和市場占有率，但相應(yīng)的藥物或微量元素殘留卻會對環(huán)境和人體健康造成危害。此外，大多數(shù)飼料企業(yè)對于飼料和飼料原料的存放管理比較粗放，在一定程度上也容易導(dǎo)致飼料原料變質(zhì)或飼料霉變，進而產(chǎn)生飼料安全問題。我國飼料行業(yè)目前正處于無序競爭的狀態(tài)，這樣容易造成低質(zhì)量的飼料驅(qū)逐高質(zhì)量的飼料；也給我國飼料安全的監(jiān)管帶來一定的困難，大量小型企業(yè)的存在加大了飼料安全監(jiān)督的成本，也不利于對飼料安全實行全程監(jiān)控。正是因為如此，我國的飼料安全問題很難從根本上杜絕。

    飼料商業(yè)流通與飼料安全的矛盾。由于我國飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料絕大多數(shù)都直接進入了市場，飼料流通和貯運也是影響飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，由于飼料企業(yè)幾乎都沒有建立相應(yīng)的物流配送體系，所以飼料產(chǎn)品的營運基本上都是由個體戶、養(yǎng)殖戶或經(jīng)銷商等承擔(dān)。這些流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體大部分缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，也不了解飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標和使用規(guī)范等知識，加之以盈利為目標，因此常會隱瞞或夸大飼料產(chǎn)品信息、甚至欺騙或誤導(dǎo)養(yǎng)殖戶，從而加大了飼料安全的風(fēng)險。

    2 解決對策

    加快構(gòu)筑我國的飼料產(chǎn)業(yè)鏈。飼料產(chǎn)業(yè)鏈是以飼料加工企業(yè)為核心，由從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、倉儲銷售業(yè)等按一定關(guān)系結(jié)成的具有價值增值功能的企業(yè)共生體，有助于實現(xiàn)飼料安全問題外部效應(yīng)的內(nèi)部化，減少商業(yè)流通環(huán)節(jié)并規(guī)范各環(huán)節(jié)主體的行為。目前，要不斷加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高來達到延伸和形成飼料產(chǎn)業(yè)鏈的目的；要協(xié)調(diào)和完善各環(huán)節(jié)的利益分配機制，促進各個環(huán)節(jié)的相互合作直至結(jié)成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟；要借用新農(nóng)村建設(shè)的契機，通過各種途徑將農(nóng)村廣大分散養(yǎng)殖戶納入到整個飼料產(chǎn)業(yè)鏈中來；要促進飼料加工企業(yè)與科研單位的交流和合作，以為飼料產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供強有力的支撐；要促進飼料企業(yè)間的聯(lián)合與合并，改變目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的格局，以進一步規(guī)范其市場行為。

    加強飼料安全工程體系的建設(shè)。要加快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，以使飼料安全工作走上法制化的軌道，如我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗盡快出臺相應(yīng)的飼料安全法，并明確我國飼料安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，特別是要填補相關(guān)的空白環(huán)節(jié)，如對養(yǎng)殖場自配飼料的監(jiān)管和對藥物殘留的管理的法規(guī)等；要建立健全我國飼料安全的質(zhì)量標準體系，特別是要使我國的標準體系逐步與國際接軌，并形成比較完善的包括不同層次和各個環(huán)節(jié)的標準體系；要建立和完善飼料安全信息體系，將飼料安全檢測與信息發(fā)布結(jié)合起來，動員社會廣大力量特別是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使其參與到飼料安全監(jiān)督和信息傳遞中來；加強對進口環(huán)節(jié)特別是轉(zhuǎn)基因飼料原料和動物性飼料原料的監(jiān)控，以便及時消除各種不安全的隱患。

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