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帶薪休假與法律權(quán)威

2005-11-29 中國青年報
    友人“黃金周”出游歸來,一見面就大發(fā)牢騷:“這哪里是游玩啊?我在所有的景點都是看人!人家外國實行帶薪休假,自由自在,多好!”

  事實上,已經(jīng)有越來越多的人選擇在家度過“十一”長假。今年9月,由《數(shù)據(jù)》雜志和北京市社情民意調(diào)查中心進行的一項調(diào)查顯示,在實行“黃金周”休假制的第7個年頭,78.1%的北京人選擇待在家里。主要原因就是,節(jié)日期間旅游的人太多,各處景點擁擠,不能達到放松身心的效果。

  “我們也有帶薪休假的法律規(guī)定”,筆者的這個回答令友人十分驚訝!拔以趺磸膩頉]聽說過?”他反問。

  我國《勞動法》第45條規(guī)定:“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”只不過,在一些單位,這條規(guī)定從來沒有被認(rèn)真地執(zhí)行過。

  這里引申出一個問題,如果一部法律被立法者制定出來,而且確實保障了公民的基本福利,但在一些地方、一些單位實際上不能得到實施,那么,這樣的立法還有多大的意義?法律的權(quán)威性又何在?

  說白了,法律文本不過是印刷了一些文字的紙,但是,為什么這樣的紙同其他印刷品不一樣?它可以令罪犯顫栗,可以讓奸商膽怯,可以使愚昧消除,甚至能推動經(jīng)濟騰飛、促進國際和平。這一切,都源自法律的權(quán)威性———這一法律的天然屬性。

  然而,在一些地方的立法活動中,權(quán)威掃地的法律法規(guī)并不罕見。如某地近日出臺的《未成年人保護條例》中規(guī)定:任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。但是,當(dāng)?shù)匾患仪嗌倌晔聞?wù)中心進行的調(diào)查報告顯示,74%的被調(diào)查者認(rèn)為該規(guī)定不會有效,他們說:“《條例》沒有規(guī)定買煙酒者要出示身份證,沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施。商家利益至上,不賣會吃虧!痹诠P者看來,這種缺乏操作性的立法,只會給司法者和執(zhí)法者平添混亂和困難,令法律的權(quán)威和顏面喪盡。

  除了上述立法技術(shù)低劣的情形之外,還有一種“口號式立法”,或稱作“宣言式立法”,也是妨礙法律權(quán)威性的反面教材。即通過制定一部法律,迅速彰顯立法者的鮮明態(tài)度,如:我們要為農(nóng)民工維權(quán)了,就立刻制定一部維護農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。而且,由于來自外界的壓力,“口號式立法”一般在時間上具有緊迫性,立法者無暇仔細斟酌細枝末節(jié),法律條文只能因陋就簡,通常只有寥寥數(shù)十條?梢韵胍姡@樣粗制濫造出來的法律,它的權(quán)威性到底要打幾折?

  而令筆者友人詫異的“我們也有帶薪休假的法律規(guī)定”,則屬于法律沒有罰則的情形。即:法律規(guī)定公民有某項權(quán)利,但是,如果這種權(quán)利得不到實現(xiàn),卻沒有對違法者的懲罰條款。這一現(xiàn)象的后果是,印在紙上的法律文本,由于不能實施,同一張白紙沒有什么區(qū)別。法律的權(quán)威由此遭受到最大的傷害。

  就帶薪休假這個具體的事情而言,筆者建議,應(yīng)按照《勞動法》第45條的規(guī)定,由國務(wù)院制定具體的關(guān)于帶薪休假的行政法規(guī),并且明文規(guī)定:機關(guān)、企事業(yè)單位不執(zhí)行帶薪休假制度的,勞動人事主管部門對該單位責(zé)任人給予行政處分,工商行政管理機關(guān)對違法企業(yè)給予行政處罰。


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