改革開放以來，我區(qū)不斷加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢資源開發(fā)利用取得積極進展。按照“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、四大能力建設，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展糧食、棉花、瓜果、畜牧、設施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，進一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平取得明顯提高。但是應當看到，在發(fā)展的同時，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨著人口和資源環(huán)境雙重壓力。主要農(nóng)業(yè)資源低于世界人均水平，而且資源利用率不高，浪費很大。同時，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題仍在加劇，生態(tài)破壞還沒得到有效遏制，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于粗放型經(jīng)營階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務十分艱巨。新時期防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，作到農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，是當今對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。

    畜牧業(yè)發(fā)展的實踐證明：在新疆，農(nóng)作物秸稈的資源條件和合理利用大有潛力，大有文章，有廣闊的市場發(fā)展空間。發(fā)展秸稈生物飼料，把秸稈轉(zhuǎn)化成牛、羊、豬飼料，不僅能杜絕秸稈焚燒，改善生態(tài)環(huán)境，還能增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是推動畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速建設生態(tài)畜牧大區(qū)進程、促進農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境的一條有效途徑。因此，作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，如何根據(jù)我區(qū)的農(nóng)作物秸稈資源條件和發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的要求，加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平具有重大意義。筆者根據(jù)第一次全國污染源(農(nóng)業(yè))普查資料，對新疆農(nóng)作物秸稈資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展秸稈畜牧業(yè)問題，提出一些建議。

    1 新疆農(nóng)作物秸稈資源及利用現(xiàn)狀

    新疆土地、光熱資源豐富，水資源比較穩(wěn)定，具有適宜種植業(yè)、林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。國土總面積166萬hm2 。草原遼闊，擁有5 200萬hm2 天然草原；擁有耕地面積412．47萬hm2 。農(nóng)作物種植面積439．33萬hm2 ，糧食總產(chǎn)量l 152萬t，棉花總產(chǎn)量252萬t，林果種植面積106．67萬hm2 ，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模5．87萬hm2。發(fā)展畜牧業(yè)的條件得天獨厚。發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使新疆農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。

    據(jù)第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果表明：我區(qū)全區(qū)農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量1 436．59萬t。從秸稈利用結(jié)構(gòu)看：秸稈丟棄量、田間焚燒量為60．52萬t，占秸稈總產(chǎn)量的3．22％ ；秸稈還田量為345．79萬t，占24．07％ ；秸稈堆肥量為18．48萬t，占1．29％ ；秸稈用作飼料量為761．94萬t，占53．04％ ；秸稈用作燃料量為205．46萬t，占l4．30％ ；秸稈其他用量46．89萬t，占秸稈總產(chǎn)量的3．26％ 。農(nóng)作物秸稈主要用作飼料、秸稈還田和燃料三項用量之和占秸稈總產(chǎn)量的91　-4l�。�。一方面反映出新疆秸稈資源十分豐富，總體利用趨于合理。另一方面利用率低的問題依然存在。秸稈總量中，用作生活燃料的秸稈量為205．46萬t，占14．3％ ；仍有4．22％ 的秸稈受農(nóng)民搶農(nóng)時圖省事，在田間被焚燒或丟棄；秸稈其他用量也占3．26％。農(nóng)作物秸稈的不合理利用，不僅造成了資源浪費，還破壞了生態(tài)環(huán)境， 而且嚴重影響了資源的合理利用。同時也反應出，新疆農(nóng)作物秸稈綜合利用的潛力空間還是很大的。

    2 農(nóng)作物秸稈在畜牧養(yǎng)殖方面的利用

    自1994年起， 新疆通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目—— 秸稈養(yǎng)畜項目的扶持，已在全區(qū)34個縣(市)安排了秸稈養(yǎng)畜項目。項目實施通過國家投資、地方補貼、群眾自籌、示范推動等措施，對加快發(fā)展新疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的帶動效果十分顯著。2009年，新疆農(nóng)作物秸稈青、微貯達到近1 000萬t，秸稈加工利用率達到50％ 以上，巳成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要 庾基礎(chǔ)。項目的示范推廣效果十分明顯：一是促進了全區(qū)畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。秸稈養(yǎng)畜項目的實施，推動了農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，牲畜出欄率大幅提高，同時實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)與草原畜牧業(yè)的有效結(jié)合，即牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥，畜源互補、飼草料互補。二是農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)條件發(fā)生了巨大變化。在秸稈養(yǎng)畜示范項目的帶動下，全區(qū)新修、改建牲畜棚圈8萬余座，修建永久性青貯窖池約500萬m3 ，購置秸稈加工粉碎機械27 000余臺套。同時，通過項目的實施，使農(nóng)牧民科學養(yǎng)畜水平明顯提高，養(yǎng)殖觀念發(fā)生了巨大變化。三是促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種植技術(shù)的推廣。秸稈養(yǎng)畜項目的實施極大地促進了飼草料作物的種植，種植業(yè)結(jié)構(gòu)“糧、經(jīng)、草”三元結(jié)構(gòu)初步形成。四是投資帶動作用明顯，投入明顯增加。項目實施中，各級政府積極落實財政配套資金，同時采取各種措施落實銀行貸款，在財政資金的引導下，農(nóng)牧民積極籌措自籌資金，全區(qū)對秸稈畜牧業(yè)的投入明顯增加。1994年以來，國家累計投入我區(qū)秸稈養(yǎng)畜項目資金3 000萬元， 自治區(qū)、地區(qū)、縣配套4 200余萬元， 農(nóng)牧民自籌約7 000萬元，銀行貸款6 000余萬元�？梢哉f，農(nóng)作物秸稈的合理利用，不僅會帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且還可為畜牧業(yè)提供大量的廉價原料，促使其向規(guī)�；�、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變革，形成農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點，進而進一步促進現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量和改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進畜牧業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    3 畜牧養(yǎng)殖中農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)的必要性

    在國家提倡發(fā)展規(guī)�；�、集約化、節(jié)糧型畜牧業(yè)、推行退耕還草的政策下，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為促進新疆農(nóng)牧民增收致富的重要途徑。同時、充分利用農(nóng)作物秸稈和其他農(nóng)副產(chǎn)品等再生資源發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，不僅可以生產(chǎn)肉、乳、皮、毛等多種產(chǎn)品，而且使農(nóng)作物秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)第二次增值。在飼料原材料價格上漲的條件下， 可以降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，提高資源利用率，而且對促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)意義重大，農(nóng)作物秸稈資源的綜合利用十分必要。

    3。1 有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源潛力，加快畜牧業(yè)的發(fā)展

    當前，畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是飼料問題。而飼料問題的本質(zhì)是糧食問題。利用秸稈做飼料可以緩解糧食壓力，可以說，農(nóng)作物秸稈是一項大量的永續(xù)性的寶貴資源。秸稈的利用不僅會帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且還可為畜牧業(yè)提供大量的廉價原料，促使其向規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變革，形成農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點。進一步促進畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和城鄉(xiāng)環(huán)境的改善。以往農(nóng)牧民認識不到秸稈是一種寶貴資源，將其作為廢物焚燒，不僅造成資源浪費，而且?guī)�來了嚴重的環(huán)境污染，尤其是春秋季節(jié)，焚燒秸稈濃煙滾滾，成了事故多發(fā)季節(jié)。而農(nóng)作物秸稈經(jīng)過家畜過腹還田，不僅可以提高土壤中有機質(zhì)含量，增加土壤肥力，減少環(huán)境污染，而且可解決人畜爭糧的矛盾，從而促進畜牧業(yè)穩(wěn)步而健康地發(fā)展。

    以新疆年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈1 436萬t計算； 按每千克秸稈相當于0．2~0．3個飼料單位，平均按0．25個飼料單位計，利用53％ 的農(nóng)作物秸稈，相當于增加190萬t糧食，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的效益十分明顯。

    3．2 有利于降低畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本，增加經(jīng)濟效益

    在畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營中，經(jīng)濟效益是第一位的。而飼料成本一般占整個養(yǎng)殖業(yè)成本的80％左右，是影響?zhàn)B殖業(yè)經(jīng)濟效益的主要因素。由于工廠化生產(chǎn)的配合飼料要求含有較高的能量和蛋白，需要昂貴的糧食和蛋白飼料，造成飼料成本居高不下，致使養(yǎng)殖成本較高，養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益低下，形成了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)中的數(shù)量多、效益低的現(xiàn)狀。如何降低養(yǎng)殖業(yè)的飼料成本是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)實難題，而秸稈飼料的開發(fā)是非常規(guī)飼料開發(fā)的有效途徑，只有解決這一難題，養(yǎng)殖業(yè)才能進一步發(fā)展。農(nóng)作物秸稈主要包括麥秸、稻草、玉米秸、高梁秸、谷草和豆稈等。用于家畜飼料的秸稈，不同類型其營養(yǎng)成分有很大的差別，但所有的秸稈均有以下共同特點：秸稈的粗蛋白含量很低，僅為2％ ～5％ 左右；秸稈主要由植物的細胞壁組成，含有少量的易消化成分，粗纖維含量高，為20％ ～45％左右，容積大，適口性差；秸稈的礦物質(zhì)，如鈣、磷的含量很低，且不平衡。但秸稈經(jīng)技術(shù)處理合理加工后，可提高采食量、營養(yǎng)價值和消化率，飼喂草食家畜或作為配制全價飼料的基礎(chǔ)目糧，對草食家畜的生長和增重、提高飼料報酬和經(jīng)濟效益具有顯著的作用。

    3．3 有利于畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

    多年來，新疆畜牧業(yè)連續(xù)增產(chǎn)增效，肉、蛋、奶、毛產(chǎn)量均已居全國的主要位次。新疆畜牧業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但也存在著隱憂，畜牧業(yè)規(guī)�；�養(yǎng)殖未能擺脫對糧食的過分依賴就是問題之一。糧食生產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和最為敏感的問題，由于人口的增加和土地減少的雙重制約，今后我國糧食問題的形勢仍然十分嚴峻。如果不及時調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕畜牧業(yè)對糧食的依賴，今后的發(fā)展必然會受到極大的限制。其次是規(guī)�；�、標準化養(yǎng)殖水平不高。據(jù)普查資料，新疆豬、牛、禽等畜禽養(yǎng)殖中， 養(yǎng)殖小區(qū)僅占1．18％ ，規(guī)�；�養(yǎng)殖場僅占1．42％ ， 近97％ 的畜禽養(yǎng)殖仍以分散的養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖為主。三是資金和技術(shù)的制約。財政對畜牧業(yè)的發(fā)展投入不夠．．養(yǎng)殖小區(qū)是畜牧業(yè)發(fā)展的必然方向，但由于資金缺乏，小區(qū)配套設施不完善，養(yǎng)殖小區(qū)建設進展緩慢、科學養(yǎng)殖技術(shù)普及也是制約畜牧業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。養(yǎng)殖技術(shù)跟不上生產(chǎn)的需要 可以說，未來的畜牧業(yè)發(fā)展只能建立在穩(wěn)固的秸稈飼料資源的基礎(chǔ)上，必須重點發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，不致因糧食生產(chǎn)的起伏而發(fā)生大的波動。

 

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    3．4 有利于減輕天然草地壓力，保護生態(tài)環(huán)境

    新疆草原生態(tài)保護建設中普遍存在草場超載過牧，草畜矛盾突出，草原退化嚴重等問題。從1996年到2009年的l3年間，牧民戶數(shù)從16萬戶增加到27萬戶，增加了68％ ，牧業(yè)人口從80萬增加到120萬，增加了50％ ；牲畜飼養(yǎng)量由3 863萬頭(只)增加到4 817萬頭(只)，增長24．7％。結(jié)果是造成全區(qū)草原超載40％，80％的草原出現(xiàn)不同程度退化、沙化，產(chǎn)草量下降30％-50％，加上受草原的無序開墾和建設征占用，天然草原面積減少了約100萬hm2 。雖然近年來國家加大了草原建設投入，草原生態(tài)工程項目區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復，但由于禁牧、休牧后，沒有從根本上解決牧民的生產(chǎn)、生活問題，草原生態(tài)建設面臨許多問題。其次，受牧區(qū)水利建設滯后、人工飼草料地嚴重缺乏的影響，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變推進難。新疆牧區(qū)水利工程歷史欠帳多，限制了人工飼草料地的開發(fā)，現(xiàn)有人工飼草料地面積嚴重不足， 目前全區(qū)牧區(qū)人工草料地保留面積僅27．33萬和hm2。，戶均不到l 和hm2 ，難以滿足牲畜冷季舍飼的需要，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變。三是鼠蟲害、旱災、雪災等次生災害頻發(fā)，毒害草快速蔓延，嚴重威脅新疆的草原生態(tài)安全，進而影響新疆畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    新疆草地資源本應成為發(fā)展草食家畜的重要基地，但由于過度掠奪性的使用和不合理開發(fā)的結(jié)果，草原退化載畜能力低下，草地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，草原已嚴重退化， 很難再挑起發(fā)展草食家畜生產(chǎn)基地的大梁。因此，為了使草地得以休養(yǎng)生息，保護生態(tài)環(huán)境，我們必須加大秸稈畜牧業(yè)的發(fā)展力度，充分挖掘新疆農(nóng)作物秸稈、林業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)等環(huán)節(jié)的飼料資源條件，大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，減輕草地壓力，保護草地生態(tài)環(huán)境，促進草地生態(tài)系統(tǒng)向著良性循環(huán)發(fā)展。

    3．5 國家重視資源的有效利用

    農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“十一五”期間我國飼料工業(yè)確定的5項發(fā)展重點，其中之一就是“開發(fā)利用秸稈飼料資源、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟”。同時國家也制定了很多鼓勵秸稈資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，包括：《關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展草食家畜的報告》、(1996-2000年全國秸稈養(yǎng)畜示范項目發(fā)展綱要》、《關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)村工作若干問題的決定》、《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等等。要求對秸稈經(jīng)處理后作為飼料飼養(yǎng)家畜，減少糧食用量，同時糞肥還田還可以增加土壤有機質(zhì)含量，提高土地單位面積產(chǎn)量，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要組成部分。

    4 發(fā)展秸稈畜牧業(yè)存在的問題

    4．1 對發(fā)展秸稈生物飼料重要性的認識不足

    各級政府對農(nóng)作物秸稈的科學利用重視不夠。具體表現(xiàn)在：沒有通過行政手段和宣傳推廣相結(jié)合的方法來教育農(nóng)牧民，一些地方?jīng)]有召開過與秸稈利用有關(guān)的專題會議和現(xiàn)場會；在政策上缺少對秸稈畜牧業(yè)發(fā)展的扶持和幫助，沒有及時幫助農(nóng)牧民解決發(fā)展秸稈養(yǎng)畜有關(guān)的資金、設備、物資等方面的困難，如農(nóng)牧民利用秸稈需要建青貯窖、氨化池，需要鍘草機、尿素等設備物資和資金；宣傳工作不到位，農(nóng)牧民沒有親眼看到秸稈科學利用的好處，對秸稈科學合理利用的經(jīng)濟價值和巨大效益缺乏認識。忽視秸稈資源的利用價值的現(xiàn)象還普遍存在。特別是在新疆北部地區(qū)，農(nóng)作物秸稈用于飼料的比例明顯低于南部地區(qū)(見表1)，提高秸稈利用率的空間還很大。

    表1 2007年各地區(qū)農(nóng)作物秸稈情況 單位：萬t

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

    4．2 缺乏加快秸稈畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

    各級政府缺乏統(tǒng)一的秸稈畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對秸稈畜牧業(yè)發(fā)展的組織和推廣力度不夠，沒有把秸稈綜合利用工作列入地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標考核之中，也沒有把秸稈開發(fā)利用作為一項工程列入畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，秸稈畜牧業(yè)的示范帶動作用還僅限于項目示范區(qū)域。秸稈資源不合理利用及浪費現(xiàn)象依然存在。

    4．3 畜牧業(yè)機械化程度普遍低

    組織實施秸稈開發(fā)利用工程，關(guān)鍵是從秸稈收割、粉碎、貯制、加工全面實現(xiàn)機械化。目前玉米秸稈等農(nóng)作物秸稈主要靠手工收割，不僅費時費力費工，而且在秋收搶農(nóng)時常常是由于玉米秸收獲不及時造成養(yǎng)分大量流失，影響了貯制的質(zhì)量。2009年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備總動力達到1 164．7 1萬kw，各類配套農(nóng)機具達到89．91萬部，同比增長19．1％ ，但畜牧業(yè)機械，特別是秸稈收獲、加工、飼喂類機械裝備擁有量低，全區(qū)畜牧業(yè)機械擁有9．2萬臺，占全區(qū)農(nóng)業(yè)機械配套農(nóng)機具的約10％。

    4．4 沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局

    實踐證明，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的產(chǎn)業(yè)化思路，積極實施龍頭帶動、基地輻射、股份聯(lián)合辦場、大戶帶動等規(guī)模經(jīng)營模式，是加快秸稈養(yǎng)畜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出路。內(nèi)地一些地方按照“政府+農(nóng)牧戶+企業(yè)”型的草業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由政府牽引，提供一定的公共品和一定政策、實物的扶持，來輔助農(nóng)牧戶為企業(yè)發(fā)展提供原料和勞動力等生產(chǎn)資本，進而推動企業(yè)的發(fā)展壯大， 帶動該地區(qū)的整個草產(chǎn)業(yè)利益主體的發(fā)展。新疆在這方面尚處于探索階段，應當將秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)作為今后的發(fā)展方向。

    5 推進新疆秸稈飼料開發(fā)利用的建議

    5．1 加強領(lǐng)導，提高對發(fā)展秸稈畜牧業(yè)的認識

    應當從利用秸稈飼料是關(guān)系到農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)、環(huán)境保護等方面的一件大事的高度來認識，把秸稈開發(fā)利用作為一項工程列入畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定發(fā)展目標和措施。應當采取多種途徑和形式，推進農(nóng)作物秸稈飼料工程的實施。當前，對于經(jīng)濟條件好，機械化作業(yè)水平較高的地區(qū)，要大力推廣實施秸稈聯(lián)合收獲，逐步推進秸稈飼料向規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。秸稈是一種寶貴資源，各級政府應該象抓棉花生產(chǎn)一樣抓好秸稈飼料的開發(fā)與利用。同時，強化組織領(lǐng)導，落實責任，成立由分管領(lǐng)導、農(nóng)辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、科委、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等單位主要負責人任成員的秸稈養(yǎng)畜領(lǐng)導小組，并將青貯等秸稈畜牧業(yè)發(fā)展工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標績效考核管理內(nèi)容。將奶牛、肉牛、羊存欄數(shù)量、產(chǎn)奶數(shù)量、肉牛肉羊出欄數(shù)量、青貯飼料數(shù)量等以責任制的形式與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，年底進行全面檢查考核，使任務目標真正細化到實處。

    5．2 制定切實可行的補貼和鼓勵政策

    作物秸稈飼料的開發(fā)與利用工作是一項具有社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛支持和資金保障。各地要積極爭取有關(guān)部門的支持，通過財政和信貸資金投入引導，建立以社會和農(nóng)牧民為主體的多成分、多渠道、多元化的投入機制。對秸稈飼料開發(fā)與利用的基礎(chǔ)設施建設和購置大、中型秸稈飼料開發(fā)機具，給予一定補貼。對農(nóng)作物秸稈飼料開發(fā)與利用的示范區(qū)建設和相關(guān)技術(shù)的科研開發(fā)、試驗、示范經(jīng)費上予以支持，促進農(nóng)作物秸稈飼料的開發(fā)工作再上新的臺階。

    5．3 建立示范基地，發(fā)揮示范輻射作用

    在國家秸稈養(yǎng)畜項目的帶動下，各級要根據(jù)各地實際，發(fā)現(xiàn)和培植一批特點鮮明、示范帶動作用強的秸稈飼料應用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和專業(yè)大戶，依靠典型引路，帶動面上工作的開展。通過示范點建設和發(fā)展，以點帶面、以鄉(xiāng)帶縣、點面結(jié)合、全面開花。

    發(fā)揮重點示范戶和秸稈養(yǎng)畜大戶的模范帶動作用。在食草家畜養(yǎng)殖量較大的集中地區(qū)，鼓勵和支持那些秸稈養(yǎng)畜大戶，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。通過他們在秸稈科學利用中所作出的成效(主要是食草家畜養(yǎng)殖上所獲得的經(jīng)濟效益)，對周圍的養(yǎng)殖戶和種植戶起言傳身教和示范帶動作用。這種實際效果的影響力往往是最好的宣傳教育，具有很強的號召性和鼓動性。即抓好一個典型，帶動一大片群眾，讓農(nóng)民親眼看到秸稈利用的實際效果。

    5．4 多種渠道做好宣傳發(fā)動和推廣工作

    定期召開秸稈畜牧業(yè)情況通報會，積極發(fā)揮新聞媒體的宣傳、引導作用，深入基層了解情況，樹立典型、總結(jié)典型、宣傳典型。通過舉辦秸稈養(yǎng)畜現(xiàn)場會、演示會，組織農(nóng)機科技下鄉(xiāng)，趕科技大集，出動宣傳車，印發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，走進農(nóng)牧區(qū)，貼近農(nóng)牧民，廣泛宣傳秸稈合理利用的知識，宣傳秸稈飼料開發(fā)與利用的致富典型，使秸稈利用和秸稈飼料開發(fā)的政策、好處家喻戶曉，讓農(nóng)民群眾真正知其理、懂其義、明其利，不斷提高全社會的認識水平和環(huán)境保護意識，增強廣大農(nóng)民群眾利用農(nóng)作物秸稈資源的自覺性。

    5．5 加強秸稈利用新技術(shù)的研究推廣

    當前，在工業(yè)領(lǐng)域等其他途徑秸稈利用消耗量還十分有限，實現(xiàn)秸稈養(yǎng)畜、過腹還田、培肥改土依然是農(nóng)作物秸稈利用的主要出路。近年來，隨著新型加工機械的問世和普及，秸稈飼料化出現(xiàn)了許多新的技術(shù)，如秸稈青貯技術(shù)中的小型裹包青貯和袋式青貯技術(shù)以及秸稈混合顆粒飼料加工技術(shù)等。生產(chǎn)實踐證明，秸稈經(jīng)微貯處理，由于發(fā)酵過程中高效活性菌種的作用，使粗硬秸稈變得柔軟并具有酸香味，刺激家畜的食欲，提高采食量，一般采食速度可提高43％，采食量可增加20％ ，長期飼喂，無毒害作用，安全可靠。具有成本低，效益高，能提高消化率和營養(yǎng)價值，適口性好，采食量高等特點。據(jù)測算：　3kg　微貯秸稈相當于lkg玉米的營養(yǎng)價值。而且農(nóng)作物秸稈飼料具有資源穩(wěn)固，飼料來源廣，秸稈微貯飼料制作季節(jié)長，與農(nóng)業(yè)不爭勞力，不誤農(nóng)時，制作簡便，飼喂方便等優(yōu)勢。因此，發(fā)揮新疆農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)作物秸稈、林果枝葉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新的飼料資源，加強秸稈飼料利用新技術(shù)的研究推廣，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展十分緊迫。

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