記者日前從農(nóng)業(yè)部在合肥舉辦的全國(guó)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)班了解到，2011 年， 中央進(jìn)一步加大了畜牧良種補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金較2010 年增加2 億元，達(dá)到11.9億元。新增部分用于內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8 個(gè)牧區(qū)省的肉牛、羊、牦牛良種補(bǔ)貼。

    據(jù)介紹，畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目從2005 年開始試點(diǎn)，補(bǔ)貼資金不斷增加，補(bǔ)貼畜種不斷增多， 補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目資金從最初的1500 萬元增加到2010 年的9.9 億元，累計(jì)投入近30 億元； 補(bǔ)貼畜種從奶牛擴(kuò)大到生豬、肉牛、綿羊；補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)的15 個(gè)縣擴(kuò)增到對(duì)奶牛的全面覆蓋和其它畜種的600 多個(gè)縣。

    實(shí)踐證明，畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是推動(dòng)畜禽品種改良最有效、提高畜禽生產(chǎn)水平最明顯、帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增效最直接， 最受廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶歡迎的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，真正起到了中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

    國(guó)務(wù)院辦公廳：各級(jí)地方政府要保障必要的生豬養(yǎng)殖用地

    國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)“國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕26 號(hào)”通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)。

    通知對(duì)7 月12 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議生豬養(yǎng)殖工作部署進(jìn)行了細(xì)化。并進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任，省級(jí)人民政府制定的本�。▍^(qū)、市） 促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案須在2011 年8 月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。

    通知稱， 各級(jí)地方政府要保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)， 保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要， 并加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的支持力度。

    同時(shí)， 要充分發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)控作用， 要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲(chǔ)備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0 天消費(fèi)量，其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用? 天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況， 合理把握豬肉儲(chǔ)備吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)的調(diào)控。

    各級(jí)地方政府要加大基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的投入， 為基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購(gòu)置必要的檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件， 確保動(dòng)物疫病防控需要；切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測(cè)和防控，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情， 嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場(chǎng)。

    通知重申，“十二五”期間，國(guó)務(wù)院每年繼續(xù)安排中央投資25 億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資；各地要繼續(xù)按照每頭每年100 元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予60%的補(bǔ)助， 對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助100%。

    而對(duì)于基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，中央財(cái)政將對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000 元提高到1200 元，地方財(cái)政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 也由目前的每頭600元提高到800 元。

   

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    國(guó)務(wù)院還將繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）獎(jiǎng)勵(lì)政策，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍由目前的421 個(gè)縣增加到500 個(gè)縣， 獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)按現(xiàn)行辦法專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等方面。同時(shí)將繼續(xù)落實(shí)國(guó)家對(duì)購(gòu)買良種豬精液補(bǔ)助政策，加大補(bǔ)助力度，積極推廣良種豬人工授精技術(shù)， 促進(jìn)品種改良。

    通知明確，按照現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。建立更加嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度， 在縣級(jí)建立和完善擔(dān)保貸款體系。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)， 為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制定具體實(shí)施辦法， 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。

    人保財(cái)險(xiǎn)稱承保母豬1.15 億頭占行業(yè)總頭數(shù)85%以上

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加強(qiáng)落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策。人保財(cái)險(xiǎn)透露，次前，該公司已在中西部22 省(區(qū)、市)牽頭承擔(dān)能繁母豬保險(xiǎn)工作。截止到2010 年底，共承保生豬及能繁母豬1.88 億頭，其中承保能繁母豬1.15 億頭，占行業(yè)承保能繁母豬總頭數(shù)的85%以上。

    人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)人士介紹， 承保能繁母豬保險(xiǎn)并不是一件輕松的事情，在承保、理賠環(huán)節(jié)，受災(zāi)標(biāo)的時(shí)空分布分散，查勘現(xiàn)場(chǎng)需要大量的人力、財(cái)力和物力，特別是交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，更是如此。能繁母豬保險(xiǎn)的實(shí)施極大降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的良性發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作，從而對(duì)保持合理的價(jià)格水平、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

    生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼：誰(shuí)能拿到補(bǔ)貼？

    誰(shuí)能拿到補(bǔ)貼

    和2007 年的調(diào)控相比， 國(guó)家此番調(diào)控更傾向于扶植養(yǎng)豬大戶。

    南方某生豬大省的老劉家，全家靠養(yǎng)300 多頭豬生存。他歡迎補(bǔ)貼，但也存在著疑慮，“上次說發(fā)3200 元， 但到手時(shí)每家都要少690 元。只是沒人會(huì)細(xì)究，也沒人出頭，不然下次連補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)也沒有了�！�

    一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，空殼養(yǎng)豬場(chǎng)拿到補(bǔ)貼、為拿補(bǔ)貼給回扣、虛報(bào)豬數(shù)量等現(xiàn)象，都曾經(jīng)出現(xiàn)過�！坝袝r(shí)候，在層層拔毛的情況下，想用發(fā)放補(bǔ)貼的方式促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，反而適得其反�！彼�還表示，這次中央特別提出，要將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍由421 個(gè)縣增加至500 個(gè)縣，本是促進(jìn)發(fā)展的好意，但同時(shí)也意味著，更多的地方政府將爭(zhēng)取躋身這一行列”。

    時(shí)機(jī)好不好

    “現(xiàn)在發(fā)放補(bǔ)貼，時(shí)機(jī)未必最好�！鞭r(nóng)業(yè)政策專家李昌平分析，生豬價(jià)格應(yīng)主要靠市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，政府這只看得見的手也要起一定作用。但他強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼應(yīng)在豬肉價(jià)低的時(shí)候進(jìn)行。而豬肉價(jià)高時(shí)， 養(yǎng)豬者積極性本來就高，再發(fā)放補(bǔ)貼，反而會(huì)在一定程度上增大豬肉價(jià)波動(dòng)的幅度，使高峰時(shí)價(jià)格更高， 低谷時(shí)價(jià)格更低。

    李昌平長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)豬業(yè)，2007 年他曾撰文，題為“給母豬送溫情選錯(cuò)了時(shí)候”。到2008 年豬肉價(jià)開始下跌，他文章的題目是“奧運(yùn)會(huì)后，財(cái)政部長(zhǎng)該關(guān)心母豬了”。不過，政府選擇的時(shí)機(jī)與李昌平的想法相反。

    另一位業(yè)內(nèi)人士表示，政府調(diào)控是有所權(quán)衡的，全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)幾千萬人的利益和13 億老百姓吃豬肉貴相比，后者帶來的壓力更大。因此豬肉價(jià)格一旦出現(xiàn)暴漲、過高，政府就必須有所作為，但面對(duì)市場(chǎng)，可操作的空間也有限， 補(bǔ)貼就成了救火最好的措施。

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